赋能绿色交通高质量发展——从数据共享、平台建设赋能治超谈起

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绿色交通是交通强国的重要特征和内在要求，实现绿色交通是我国交通行业高质量发展的目标之一。如何实现绿色交通，笔者认为，必须通过赋能，才能助推行业高质量发展，早日实现绿色交通。

2017年，辽宁省公路局（现已并入辽宁省交通运输事业发展中心）联合设备厂家、大专院校成功研制出国内首台轴载观测设备，重点调查分析了公路的轴次、超载量、货运量、机动车行驶视频等方面的情况。

几年来，辽宁省在51个观测站点进行了监测、数据采集。经监测，2018年，这51个观测站共监测到货车出行3255万次，其中超载790万次，超百吨的有75万次。从调查情况来看，辽宁省的公路交通状况令人担忧。

延伸阅读：轴载观测设备及其三大突破

2014年，辽宁省公路局联合设备厂家、大专院校成功研制出国内首台轴载观测设备，重点对公路的轴次、超载量、货运量、机动车行驶视频等方面的情况进行调查分析。该设备实现了三大突破。

一是解决了采用实测机动车轴次做路面设计的难题。通过轴载调查，填补了国内设计领域一直无先进科技手段采集轴次的空白，“我们一小步，公路路面设计前进了一大步”。通过对上千万辆货车产生的轴次数据总结归纳整理，制定出辽宁省机动车各种车型轴次换算系数，为公路设计提供了数据支撑，提升了公路设计水平。轴载设备还能跟踪调查路面累计轴次，包括交通视频存储，即路面健康监测。而这是过去行业一直忽视了的工作。

三是解决了公路货运量调查这一交通运输部重点攻关的课题。与民航、铁路相比，公路的货运量调查相对落后。交通运输部规划司于2017年2月到辽宁，专门调研该轴载观测设备与货运量调查工作。该设备的研制成功，实现了公路货运量通过轴载调查的手段。

辽宁省省道321线岫水段营口市邱坎子观测站交通量情况表

超限超载是“痛点”

通过数据分析，论证了近年来超限超载是严重影响公路交通发展的一大“痛点”，及其造成的巨大破坏。

超载货运量惊人

笔者提出了超载货运量这个概念，即总货运量减去额定货运量之后的货运量（特大型货车限载是30吨，比如现在拉了100吨，多拉的70吨就是超载货运量）。

2018年，辽宁省公路局调查了51个站点，总货运量为6.1亿吨，其中超载货运量近4亿吨，占66%，达三分之二。可以看出，若对某一地区货物正常运输，需要三年时间，而非正常运输（超载），一年就能运完。超载运输一车顶三车，拉低了运输成本，非法运输有关各方受益，公路和桥梁却遭了殃。

缩短路面使用寿命

辽阳市境内部分线路路面横向轴次分布情况表

组图：2016年省道321线岫水段营口市邱坎子观测站交通量变化曲线图

从辽宁省省道321线岫水段营口市邱坎子观测站交通量情况表可以看出，超载车辆产生的轴次占了99%以上，说明轴次基本都是超载车辆产生的。观测中发现，多数站点常年日均轴次过万，个别站点达20万次，已大大超过公路的设计标准。辽宁省内其他国省道也存在同样情况，比如沈大路设计为日均轴次6000次，但运行实际大大超过了这一设计值。而且，我们分析数据还得出，一些普通公路的轴次比某些高速公路还要高。

省道321岫水线设计轴次每年2700万次，该设计标准在辽宁省内属于较高水平。但经健康监测发现，岫水线通车不到一年轴次就已达每年3000万次，远远超出设计取值。承受超负荷运行的结果就是，通车第二年，岫水线局部路段就出现了车辙、网裂等病害。

增加施工难度

从辽阳市境内部分线路路面横向轴次分布情况表的交通量调查表中可以看出，六车道的省道101线沈阳至营口段，第二车道，也就是快车道，断面轴次占52%。对一级路而言，多数货车都集中在快车道上行驶，快车道轴次要比其他车道大。此时，对之前沈山高速公路为什么出现车辙病害，我们豁然开朗——沈山高速公路建设通车不过几年的时间，快车道就出现明显车辙，现在找到了原因：因为多数货车都集中在快车道上行驶，快车道的轴次自然会比其他车道大。

由此我们不难看出，公路项目设计前调查掌握各车道轴次的分布很有必要。

(4)轮轨垂向力与轮重减载率受会车气动流场的影响较小，这两项安全性指标在会车过程中仍有较大的安全余量，但轮轴横向力与脱轨系数在450 km/h的工况下会在短暂的时间中超过安全限值，且这两项安全性指标的最大值均出现在车头鼻端通过观测点的时刻。

从2016年省道321岫水线营口市邱坎子观测站的交通量变化曲线图看出，一些路线上下行轴次差异较大，需要分幅不同厚度结构层设计才能符合实际需求，然而施工时纵向上不容易控制结构层厚度，难度较大。

危害交通基础设施安全

2019年10月10日，江苏无锡锡港跨线桥侧翻，仅过三天，山东滨州一乡道上的一座小桥又被大卡车压断。现实中，一些普通公路通过的“百吨王”很多，有些超载车辆接近200吨，换算后一辆超载车通过的轴次相当于4000辆黄河牌大卡车。这样的货车单轴重达39吨左右，约为标准轴载（10吨）的4倍。山东滨州的那座小桥最大设计荷载仅36吨，所以它被压断，绝非偶然事件。

治超不利的原因

技术手段落后

一些大项目，主体工程建得很漂亮，附属设施却很寒酸，交付使用后，路面的变化情况不明，超限超载这一不法行为每天都在破坏公路财产，而我们只能等路被压坏了“翻吧翻吧再修”，着实令人焦急，也令人反思：一些设计方案，值得好好论证才能上马。

现在很多大桥在建设阶段就预埋了传感器，便于开展健康监测，这一做法十分必要。同样，公路路面方面也不能缺少健康监测意识，我们要考虑增设科技手段。

江苏省仅2019年一年就投入了1.9亿元，用于公路监控设备的布设与安装。这说明江苏对公路交通管制及健康监测的认识非常高。相比江苏，其他一些省份可能相差两个五年规划的投入，这是它们交通发展滞后的主要原因。

部门间存在壁垒

关于部门壁垒，有一则非常有名的故事：2001年9月11日，一群恐怖分子劫持了美国民航飞机撞向五角大楼。其中一名劫匪在2000年时就已进入了联邦调查局嫌疑分子的名单，但当联邦调查局对这个人展开调查时，却遭到中央情报局拒绝。中情局明知这人与一些恐怖分子有联系，却因为部门间的壁垒未能及时通报给联邦调查局。只因为你是犯罪特工，我是情报分析师，我的事你不能管，你的事我也不去管，最终没能阻止悲剧的发生。

目前我们治超工作的状态与中情局、联邦调查局当时的状况极其相似，相互不沟通，存在壁垒，深井式管理模式未被打破，联手共同办公意识淡泊。我们深究造成这个“痛点”的原因，其中之一是缺少一个信息共享平台。

地方保护主义

一些政府部门担心治超太严会影响地方GDP增长，只管舍车保帅，对超载车辆睁只眼闭只眼。

运输结构不尽合理

运输市场死拼运价，竞争激烈，车主们不得不设法超载运输。

三大措施提升治超水平

美国的公路交通非常发达，路面能达到全寿命周期的使用效果。究其原因是他们的法制和管治措施健全，侥幸违章超载现象基本得到杜绝，守法运输这一良好氛围成为常态。美国的交通状况达到了绿色交通标准，公众绿色出行也有保障，值得我们借鉴学习。

增加非现场执法和轴载调查，符合绿色交通发展战略，符合工作实际需求。

措施一：依靠科技手段——加大监控设施投入

轴载调查和非现场执法，增加了动态称重功能，实际是“电子警察”的升级版。若能普及，符合绿色交通发展战略，符合工作实际需求，有利于绿色生态环境创建。建议国家加大政策引导和资金投入，普及监控设施配备安装，依靠科技手段彻底管控好交通运输秩序，确保公路运输超载车辆越来越少。

措施二：依靠管理手段——倡导数据共享，打破各部门信息孤岛

9·11事件后，美国汲取了血的教训，尝试让更多的人来参与一些重要的会议与研讨，除了联邦调查局、中情局，凡是与会议内容有关的部门，比如国土安全局、大使馆等都被邀请参加。同时，美国一些大型组织也都十分注重各部门之间的沟通，再未出现相互误解的局面，工作效率大大提高，体现了信息共享的重要性。

就我国的公路管理工作而言，现在到了应该“转弯”的时候。过去我们常常出于信息安全方面的考虑，一定程度上阻碍了大数据共享的进程。当然不是所有数据都要公开，有些需要保密的必须严加保密。建议以政府名义抓紧建设一个大的系统平台，确保公路、交警、路政、运输等各相关部门打破壁垒，沟通协同管理。比如在治超方面，将各部门与超载运输信息有关的数据都放在平台上共享使用，真正做到有的放矢地对那些侥幸超载的车主和司机进行精准管治，逐步将交通运输状况扭转过来，向绿色生态环境迈进。

在具体措施方面，可通过各种方式，将违章车辆公布于众、列入黑名单，影响并制约其后期检车、营运证办理等。政府还要为物流配货等做好服务，确保公路运输结构更加合理，避免恶意竞争。对各个执法部门而言，罚款只是手段之一，更应该注重宣传教育，帮助运输企业和司机转变观念，杜绝超载运输行为。

措施三：依靠赋能手段——确保共享数据有用武之地

过去，我们大多数人的思维一直停留在措施一和措施二上，总期待这两个手段能尽快实现，期望届时交通运输混乱的局面可以大大改变。然而现实往往事与愿违，有些地区配置了先进设备，但总找各种借口不开机……这种现象令人担心、害怕——大数据来了，新鲜感持续几天，而后期却不再去关注——所以笔者更主张依靠赋能，确保科技手段、共享手段顺利实施，而且能常态化地运行下去，这样才能达到提升管理水平、实现公路交通绿色生态环保的最终目的。

赋能，最早是心理学中的词汇，旨在通过言行、态度、环境的改变给予他人正能量。而在管理学中，它是指组织（机构、单位、企业等）由上而下地释放权力，尤其是员工们自主工作的权力，从而通过去中心化的方式驱动组织扁平化，最大限度发挥个人才智和潜能。对治超工作而言，如何让本地区各项工作到位？可通过加大资金投入、增加技术手段、快速建立一个共享平台、共享办公、调动起大家的积极性等，充分发挥出大数据的作用。想要突破工作局限的深井，最为关键的是井上那位指挥官，他要积极为治超工作赋能。

政府应大力推进综合型“互联网+物流”平台，助推物流行业高质量发展。

治超领域赋能有一个典型的优秀实例——浙江省宁波市为保证杭州湾大桥安全使用，市委市政府安排了一位责任心强的副市长担任治超工作总指挥，该副市长不仅分管交通，还分管公安交警。为了搞好治超，该副市长亲自抓，市政府投入大量资金，上马非现场执法手段，同时建起了综合治超信息平台。公路、公安等各部门都在这个平台上透明做事，社会车辆谁也不敢违章，违规车主想托关系却无后门可寻。系统不留后门，宁波市逐渐形成了良好的交通运输氛围，全市几乎无超载车辆。

宁波市政府的这一做法就是赋能，为全国各地的政府抓治超工作树立了好榜样。其他一些地区治超，常常是分管公安的一位领导和分管交通的一位领导共同挂帅，表面上看领导重视、架构挺好，实际上由两个领导联合管，只是履行程序走形式、走过场，最后的效果难以想象。

未来畅想

全国公路治超情况若能有所改善，必将延长公路、桥梁使用寿命，司机们也不必提心吊胆接受各种检查，安心安全驾驶，人们可以安全出行、绿色出行，这些对公众、卡车司机和公路行业来说，都是一件大好事。

如果还是延续过往的工作方式，今年不赋能，明年不赋能，后年还不赋能，大家只是观望，超载这一社会问题还是不能得到解决，绿色交通发展将成为空谈。希望各级政府尽快赋能，尽快研究顶层设计，将绿色交通的高质量发展作为“一把手”工程予以推进。各级领导干部也要增强获取数据、分析数据、运用数据的基本功，懂得大数据，用好大数据，将治超工作落到实处，紧抓不懈常态化治理，才能营造一个畅安舒美的绿色出行环境，交通强国的发展目标才会离我们越来越近。