交通应急管理法规制度体系的问题及对策

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在此次新冠疫情防控中，尽管我国交通运输应急管理法规制度建设取得了显著成效，但与统筹做好疫情防控与交通运输服务保障、保畅保通的要求相比，与交通运输治理体系和治理能力现代化的要求相比，还存在不小差距，亟需进一步完善。

公路交通运输疫情防控相关法律法规一览表

交通运输应急管理制度顶层设计需加强

突发事件应急管理制度体系不完善。在现行的交通运输应急管理制度中，只有《国内交通卫生检疫条例》《突发公共卫生事件交通应急规定》是针对公共卫生事件这一特殊类型突发事件的，对于自然灾害、事故灾难、社会安全事件等其他类型的突发事件，缺少有针对性的制度设计。

不同运输方式应急管理制度的统筹设计需要加强。不同运输方式应对突发事件的情况也各不相同，需统筹建立一套统一适用于各种运输方式的应急管理制度。同时，各运输方式分别建立的相关制度体系仍存在不少缺失。例如，道路运输相关制度体系中，缺少应急运输的分类保障制度、“绿色通道”制度和多种运输方式协同制度等，需加强各运输方式下的应急管理制度建设。

部分交通运输应急管理立法需更新

在应对包括新冠疫情等突发公共卫生事件时，《国内交通卫生检疫条例》和《突发公共卫生事件交通应急规定》等法规、规章起到了重要作用，但有的规定明显已不能适应当前形势的要求。例如，1998年制定的《国内交通卫生检疫条例》迄今已经20余年，一些内容已不符合当前形势要求且总体上比较粗糙。具体体现在为检疫力量组织、卫生检疫站点设置、检疫程序（含强制措施实施程序）等方面的规定相对缺乏。

当前交通运输应急管理法律法规待修订详表

部分具体应急管理制度需完善

此次新冠肺炎疫情应对中也暴露了应急预案编制制度、应急运输保障制度等一些具体制度存在的短板和不足。

应急预案编制制度方面。《交通运输突发事件应急管理规定》建立了交通运输突发事件应急预案编制制度。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件这四类突发事件既有共性，也有各自的特殊性，存在应急预案与实际脱节的问题。例如，《交通运输突发事件应急管理规定》的相应制度规定比较宽泛，可操作性不强，有必要针对这四类事件分别加以细化，以增强实践指导作用。此外，2004年《突发公共卫生事件交通应急规定》针对突发公共卫生事件交通应急预案的内容作了规定，由于综合交通运输管理体制的建立，其中有关交通工具、运输场站等应急处理的内容也需要进行适当调整。

应急运输保障制度方面。《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件交通应急规定》《交通运输突发事件应急管理规定》等法律法规规章中建立了应急运输保障制度。这一制度在抗击新冠疫情中，为交通运输行业依法完成应急运输保障任务提供了有力的法制保障。但在实践中，应急运输的类型较多，不但涉及防疫药品、医疗器械的运送，也涉及医护人员、病患的运送。而现行应急运输保障制度的相关规定缺失，无法应对如此复杂的情况。此外，在应急运输保障上，还需充分发挥综合运输体系的作用，但现行制度缺少相关规定，无法形成综合运输的合力和整体优势。

运力应急征用制度方面。《宪法》第十三条规定了对公民私有财产的征收征用补偿制度。《传染病防治法》《突发事件应对法》中虽有相应规定，但不具备可操作性。《突发公共卫生事件应急条例》对此则没有作出规定。《交通运输突发事件应急管理规定》《道路运输条例》等也都根据上位法作了相应规定，但未根据《宪法》和相关法律的规定，建立明确具体的运力应急征用的补偿赔偿制度。

应急处置工作评估制度方面。按照《交通运输突发事件应急管理规定》，交通运输突发事件应急处置结束后，负责应急处置工作的交通运输主管部门应对应急处置工作进行评估，并向上级交通运输主管部门和本级人民政府报告，但具体如何评估并不明确。

具可操作性应急管理制度需建立

现行的交通运输应急管理制度主要集中在应急运输保障、交通设施维护、应急运力征用等方面，此次疫情应对中也暴露出一些制度上的缺失。

维护正常交通秩序方面的制度缺失。在发生突发事件时，维护正常的运输秩序也是交通运输部门的重要职责。现行制度中缺失这方面的制度设计，需针对不同突发事件可能造成的影响，分别制定相关制度。

个人隐私信息保护制度存在缺失。由于实行客票实名制的原因，运输企业掌握了大量个人出行信息，这些信息的利用对于应对突发公共卫生事件起到了重要作用。但是，如何合法利用这些信息，防止侵犯个人隐私，目前并未在立法上建立专门的制度。

在国道210线龙里至龙丛公路改扩建工程项目复工复产施工现场，施工人员出工前进行体温检测。（摄影：韦志胜）

针对新冠疫情防控中出现的新问题、新情况，在交通运输应急管理法规制度建设上，需要大胆创新。（摄影：莫彤）

疫情防控也对现行交通运输法规制度体系带来了挑战（摄影：徐政方）

修订相关法律法规并推动制度创新

针对此次疫情防控中暴露出的短板和不足，相关部门除了着力推进相关交通运输应急管理法律法规的制修订，加快形成科学完备的交通运输法律规范体系，还应大力推动交通运输应急管理制度创新。

在应急运输保障制度方面，交通主管部门需建立充分发挥综合运输体系作用的应急保障机制，形成综合运输的合力和优势，交通主管部门需建立相邻省份交通运输部门间的跨区域合作联动机制，建立交通运输系统与公安、应急管理、自然资源、生态环境、气象等跨部门合作联动机制等。

此外，交通部门还要利用大数据配合相关部门开展病例流行病学调查、密切接触者追踪等实践情况，总结经验，建立交通运输数据利用和隐私保护的制度。

（本文摘编自《交通运输研究》，有删减，题目为编者所加。）