打造一个与历史文化名城相媲美的门户枢纽

张卫良

2022年亚运会将是杭州乃至中国的大事件，是继1990年北京亚运会、2008年北京奥运会、2010年广州亚运会和2019武汉军运会之后，又一国际综合大型体育赛事。杭州是继广岛、釜山、广州以后第四个举办这样的盛会的非首都城市。如今，距杭州亚运会举行仅有两年多的时间，对于杭州来说，时间紧迫，任务重大。

自G20杭州峰会以来，杭州已是常住人口破千万的大城市，每年到杭打卡旅游人数大幅度增加，交通压力日益增大。在新时代背景下，尤其在亚运前夕，杭州如何借势筹办亚运会，推动枢纽功能再优化、开放水平大提升，是我们需要去思考和应对的问题。

在亚太重要门户枢纽建设方面，杭州已迈出了坚实的步伐

改革开放以来，杭州惊鸿巨变，特别是这几年，杭州对标国际一流城市，明确目标，奋力追赶。2016年《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》指出了“加快形成亚太地区重要国际门户枢纽”的发展方向;2018年7月，杭州市委、市政府《关于以“一带一路”建设统领全面开放，进一步提升城市国际化水平的实施意见》更是明确地提出，杭州要建设亚太门户枢纽和国家综合交通枢纽。

事实上，杭州在亚太重要门户枢纽建设方面，迈出了坚实的步伐。2016年，萧山国际机场首次实现旅客吞吐量3000万人次，2019年实现了跨越式增长，旅客吞吐量达到4000万人次，客运数量稳居全国前十，成为全国第五大航空口岸。

在铁路方面，杭州成为中国首座高铁线路面向四方的十字架构城市，沪杭客专、杭甬客专、杭长客专、杭宁客专和杭黄客专形成了杭州“五线一枢纽”的高铁网络，是国家“八纵八横”高速铁路网中重要的枢纽城市。2013年投入运营的杭州火车东站是亚洲最大的交通枢纽之一，汇集了高铁、普铁、专线、地铁、公交、水运等多种交通方式，可實现立体无缝交通换乘。据不完全统计，2019年杭州火车东站日均客流量38.2万人次，同比增长22%，全年到发客流量1.39亿人次，位居全国第五位。同年国庆节期间，杭州火车东站到发旅客总数达334.9万人次，单日最高峰49.65万人次，超过上海虹桥站同期旅客总数。

在公共交通方面，地铁正发挥越来越大的作用。杭州目前运行的地铁1号线、2号线、地铁4号线一期、地铁5号线首通段，总里程达到135.36公里，形成覆盖杭州“一主三副”主要客流走廊的地铁网络运营主骨架，地铁正成为杭州门户枢纽的重要组成部分。此外，杭州是全国第二个拥有快速公交的城市，拥有全国领先的公交系统，快速路通车总里程219公里，城乡公交通达率99.2%，进入全国城市前列。

亚运是门户枢纽建设水平和综合交通能力的一场大考

亚运会是亚洲地区的重大体育赛事，也是举办城市自我展示的一个重要舞台。对于一座城市来说，国内外旅客大流量瞬时进出、比赛场馆的通达性和集散能力，都将极大地考验一座城市的门户枢纽建设水平和综合交通能力。

北京和广州亚运会的成功举办为杭州亚运会提供了经验，一些基本数据可以作为参照。1990年，第11届北京亚运会有来自亚奥理事会成员的37个国家和地区的体育代表团6578人参加。在半个月比赛期间，报道比赛的媒体记者和观赛的外国游客接近20万人，还有大量的国内参赛选手及其观赛群众。2010年，广州亚运会是史上规模最大的亚运会，有42个大项，包括28个奥运项目及14个非奥运项目;共有45个国家和地区14000多名运动员、教练员和体育官员参加，记者和媒体人员7000多名，工作人员及志愿者6万多名，现场观众和游客1000万人次。2022年杭州亚运会已确定竞赛大项40个，包括31个奥运项目和9个非奥项目。其中，宁波、温州、金华、绍兴和湖州德清将设立分赛区。杭州涉及59个亚运会场馆及设施，分布于下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县和钱塘新区。

基于杭州亚运会分布和赛事特点，杭州正加速构建一个现代化的综合交通运输体系，以保障亚运会的顺利举办。目前，杭州萧山国际机场T4航站楼以及交通枢纽中心正加快建设，接入杭绍台、沪乍杭、杭长、杭黄和杭义温等多条高铁，全力打造一个“空铁联运”体系。杭州还加快推进高铁西站和其他高铁设施建设，大力加强与长三角城市之间的紧密联系。此外，持续推进地铁5号线、3号线、6号线、7号线、10号线、机场快线和2条城际线建设。到2022年亚运会前，杭州将建成10条轨道普线、1条轨道快线、2条市域线的13条地铁线路，形成总长516公里、覆盖十个城区的轨道交通骨干网络，串连各个枢纽节点，实现“轨道上的城市”，便利地通达大多数亚运会比赛场馆，为亚运会创造良好的交通支撑条件。

朝着“印象门户”“数字门户”和“文化门户”，昂首阔步

门户枢纽建设大投入可以让一座城市的交通基础设施实现大发展和大变样，然而，仅仅依靠硬件设施，无法打造一个与历史文化名城相媲美的门户枢纽。对于杭州来说，以亚运为牵引，高水平打造亚太地区重要门户枢纽，既是落实以人民为中心发展思想的具体体现，也是推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重大举措。因此，门户枢纽功能再优化和开放水平再提升，不仅仅是一项民生工程，也是一项民心工程。

推进枢纽改革力度。现有门户枢纽管理体制机制复杂，主体责任落实存在难度。杭州应以亚运为契机，坚持以安全为核心，以服务旅客为中心，积极回应群众呼声，进一步深化改革，发挥门户枢纽管理主体的作用，凝聚各方力量，协同推进各方面的工作，聚力打造以人为本、数字应用、国际水准、杭州特色的门户枢纽，全面提升门户枢纽的建设和管理水平，实现交通运营更有效率、服务保障更加人性化，真正实现从功能枢纽中心到“城市形象窗口”的转变。

提升门户枢纽通达性。门户枢纽功能的第一要义是交通的通达性和时间效率，目前杭州萧山国际机场通航点60个，大多集中于亚洲区域，欧美及其它地区的国际航线和通达点较少。杭州要加大对外开放力度，优化航线网络，开辟更多的航线航班，提升对外开放水平;构建安全、效率、智慧和协同的现代化空中交通管理系统，适时协调空域权限，提高航班的准点率。加快打造“空铁联运”体系，增强交通一体化的旅客集散能力。加强杭州火车东站的门户枢纽功能，优化和提升火车、地铁、公交车、出租车和私家车五位一体的“零换乘”空间，实施“快进快出”方案，推进核心门户枢纽的通达能力，提高综合交通的换乘效率。

优化门户枢纽便捷性。现有综合枢纽非常重视交通建筑设施的建设，高大宏伟的建筑视野开阔、光线明亮，但往往缺失人本思考。在交通功能实现以后，遗留大量硬件设施的衔接问题，在旅客到达层、出发层、商业层、停车層、城市公共交通接驳层之间空间距离过长，标识不清，经常形成错位现象，以致旅客形成“枢纽空间焦虑”。为了不致误车，旅客甚至需要提前数小时抵达门户枢纽。虽有不断地改进，但仍难以达到预期效果，“无缝衔接”成为一个美好的概念。需要进一步加强门户枢纽的便捷性，尽可能合理衔接各层之间的通道，便利旅客的出入和换乘。在公共空间的各个节点，可以用标识、颜色、地图、问询、显示屏等形式建立一套完整的信息系统，定位每个具体空间，以便第一次来到的乘客，也会容易找到目的地，不走冤枉路。

加强大数据的应用性。综合交通门户枢纽流量高度集聚，数据数量巨大，是大数据应用的最佳场景。杭州应充分利用大数据、人工智能等新一代信息技术的优势，打通数据壁垒，采集门户枢纽的相关数据，构建“全区域、全时段旅客流动预测模型”，全力打造火车东站“数字门户”。实现进闸通关、人脸识别、刷卡（身份证）乘车一体化服务，提供最为便捷的数字化服务。同时，基于大数据手段，预测节假日高峰人流数量，预测亚运会参赛、观光、观众的人流数理，科学安排门户枢纽的公共空间、服务设施与人力配置，实现服务管理创新，建立起适应大规模瞬时旅客集散的管理机制，提供精准的服务管理。

优化空间环境营造。门户枢纽是一个公共空间，也是一个城市窗口，空间环境的营造直接关系到旅客的心理感受与城市形象。现有门户枢纽的空间环境营造偏重于商业化呈现，缺失人文关怀。在到达层、出发层、候机厅、候车厅、停车层、服务台、公共厕所等场所，充斥不少的商业广告，却不见城市特色的标识、标志、颜色、艺术与文化。在墙壁、安全闸、安全栅栏以及其它相关材质选用上，大多采用冰冷的大理石和不锈钢材质，让人无从感受环境的温暖。杭州是历史文化名城，拥有丰富多彩的地方文化，门户枢纽空间环境营造应充分地汲取地方文化元素，加强设计力度，优化出入口、售票厅、服务中心、国际货币兑换处、商店、休息厅、公共厕所等场所的风格，打造亲民、温馨的国际化门户枢纽，使门户枢纽成为一个让人能够感受到温暖的地方。

总之，杭州要以亚运为牵引，积极推进亚太地区重要门户枢纽的功能再优化和开放水平再提升，切实发挥门户枢纽的最大作用，使杭州门户枢纽成为杭州的“印象门户”“数字门户”和“文化门户”，为亚运会的“大国风范、江南特色、杭州韵味”谋篇布局，展现杭州别样精彩的世界名城风采。

作者系杭州师范大学杭州城市国际化研究院院长