浅谈日欧“零关税”合作布局影响及对中国的启示

张译文

摘 要：2018年7月，日本和欧盟签署了日本—欧盟经济伙伴关系协定，该协定核心直指零关税，消除非关税壁垒，重新制定国际经济规则。日欧的“零关税”布局趋势，是一个互惠双赢的过程，同时也是对美国贸易战的有力反击，遏制了美国贸易保护主义侵袭。在新一轮全球贸易体系重构期，日欧经济伙伴关系协定必将影响中国在未来对外贸易的走向，中国也需审时度势，抓住机遇，进一步参与国际经济规则的制定。

关键词：日本—欧盟经济伙伴关系协定  贸易保护主义  零关税  中国

中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）01（b）--03

2018年7月17日，日本首相安倍晋三与欧盟委员会主席容克、欧洲理事会主席图斯克在日本首都东京签署了经济伙伴关系协定（Economic Partnership Agreement，EPA），此举将形成一个覆盖6亿人口，约占全球经济总量1/3的世界最大自由贸易区。该项协定有利反击了特朗普政府不断发酵的贸易保护主义与单边主义，欧洲理事会主席图斯克称之为“黑暗中的一束光明”;同时其对全球区域经济合作和贸易体系重建产生重大影响，为经济全球化浪潮添上了浓墨重彩的一笔。

1 日本—欧盟经济伙伴关系协定的背景及影响

1.1 协定历程及相关背景

日欧经济伙伴贸易协定从启动到敲定历程持久，双方针对各自的敏感区域迟迟未达成一致。虽然双方的联合存在分歧，但在美方贸易保护主义的挑衅下，日欧联合的利益超过了分歧，迅速达成共识。

1.2 前期磋商持久，五年谈判终落尘埃

在日本政府的建议下，日本与欧盟领导人在2010年成立高级领导小组，积极协商加强双边友好关系的相关政策。在2013年3月25日，日本—欧盟经济伙伴关系协定和日本—欧盟战略伙伴关系协定的谈判正式被启动。[1]经过多轮双边谈判和部长级会议，2017年12月8日日欧双方代表人通过电话会议发表了“关于日本—欧盟经济伙伴关系协定的联合声明”，确认日本—欧盟经济伙伴关系协定谈判完成[2];2018年7月17日，双方最终正式签署协定。

1.3 特朗普贸易战成“推手”，日欧利益驱动达共识

自特朗普执政后，美国向多个国家和地区加征关税并掀起贸易战。日本与欧盟虽然作为美国的长期盟友，但在这次贸易战中却未能幸免于难。日欧双方在前期谈判中针对日本农产品等敏感方面未能达成一致，面对特朗普的步步紧逼，日欧急切地寻求建立新的贸易伙伴关系，迅速做出让步，达成共识[3]。

2 协定的主要内容及影响

日本—欧盟经济伙伴关系协定主要包括削减关税和非关税壁垒两个方面。根据协定，欧盟将取消约99%对日商品关税，日本约取消94%对欧盟商品关税。欧盟与日本作为当今国际重要经济体，相互间实现自由贸易，对彼此经济的进步、人民生活水平的提高将起到重要作用，是一个互惠互利的过程。

2.1 “零关税”为导向，贸易自由显活力

虽然日本与欧盟都属于发达经济体，实施的简单平均最惠国关税税率为3.8%，但是部分敏感特殊产品仍保留了较高的关税，如欧盟的食品进入日本市场关税高达34.7%，部分产品甚至达到了500%，同样，欧盟对日本机动车的进口关税也高达8.66%。

日本—欧盟经济伙伴关系协定生效后，日本将对欧盟通过15年过渡期逐步实现零关税，以实现最终94%的自由化贸易水平。欧盟对来自日本的96%的产品（如汽车、通用机械等）直接实施零关税，其他产品通过最长15年的过渡期逐步实现零关税，最终达到99%的自由化水平[4]。两大经济体的GDP、社会福利、进出口、投资等方面都将因关税削减而有所提升，宏观经济利益将明显增加。

在此趋势下，国务院中国发展研究基金会副理事长，CCG顾问刘世锦先生认为，中美日欧等大经济体，最终很有可能走向自贸区零关税的结局。“当然这条路很难走，时间可能也很长。”

2.2 进一步消除非关税壁垒，破除边界内障碍

由于发达国家关税水平普遍较低，非关税壁垒成为贸易保护的主要武器，在一定程度上阻碍外国产品进入本市场。相比关税壁垒，日本对欧盟产品设置了很高的非关税壁垒，换算成关税后可以发现食品饮料业约25.0%，化工（包括制药）22.0%，运输设备（包括飞机和铁路）45.0%，金属和金属制品21.3%，其他机械（包括医疗器械）30.0%，金融服务15.8%，电信服务24.7%等。欧盟的非关税壁垒也在一定程度上影响着日本，换算成关税约为化工业非关税壁垒18%，机动车16.3%，运输设备18.8%，商务服务14.9%等[5]。

因此，欧日双方采取了一系列措施以减少非关税壁垒对其合作的影响，例如采取统一的机动车安全标准与环境监测标准;在通用器械上应用统一质量管理方法，加强日欧双方技术与标准彼此间的认可程度，以减少海关批验审核程序。基于现实的情况和假设，一项联合研究表明，同时削减关税和不同程度地取消非关税壁垒，日本—欧盟经济伙伴关系協定可以提高欧盟实际GDP约0.04%～0.42%，提高日本的实际GDP约0.23%～1.63%。由此可见，日本—欧盟经济伙伴关系协定的主要目标，不仅在于实现商品零关税，更重要的是进一步消除非关税壁垒等边界内障碍，这将使得日本—欧盟经济伙伴关系协定带来的福利收益大幅提高。

2.3 制定贸易新规则，维护多边贸易体系中的地位

日本—欧盟经济伙伴关系协定，不单只重视削减关税或者减少非关税贸易壁垒所带来的目前可见的经济效益，作为世界经济体系重要组成部分，他们更关心的是在新一轮的全球贸易体系中，如何通过建立更大的贸易集团以维护自身在国际贸易体系中的地位。[6]

日本—欧盟经济伙伴关系协定帮助日本与欧盟进一步控制了国际规则的制定权。日欧关系伙伴协定在保护欧盟经济利益的基础上，维护与发扬了欧盟的核心价值，加固了欧盟在世界经济体系中的领导地位。该协定也提升了日本在国际贸易中的话语权，通过这一政策平台，日本获得了国际规则的制定权。[7]这一协定使得双方达成一个互利共赢的局面。

2.4 反击“美国优先”政策，自由贸易势在必行

特朗普政府通过退出TPP协定，向美国的长期盟友加征关税等举动，宣告“美国优先”的贸易政策。美国一意孤行，推行贸易保护主义与单边主义，引起全球范围内的恐慌，自由贸易的理念受到了威胁。

日本与欧盟签订的EPA协定与特朗普向贸易伙伴增收关税背道而驰，从而对美国发出信号，抵制贸易保护主义，捍卫自由贸易。[8]根据日欧双方的联合声明，“日本和欧盟倡导自由、平等、基于规则的贸易关系，反对贸易保护主义”。

当今世界经济仍然以全球化为导向，自由、开放、包容是引领世界经济蓬勃发展的关键词。特朗普的逆流而行只会激起其他经济体对它的共同抵制。日欧经济关系伙伴协定即是对美国贸易保护主义的有力反击。

3 EPA对中国的影响及启示

欧盟与日本贸易往来较为密切，机电产品、化工产品、运输设备、钢铁是日欧主要贸易往来产品;中国是欧盟、日本的第二大出口目的地和第一大进口来源地，其对日欧主要出口产品与日欧贸易往来产品重合度极高，欧日EPA对我国相关产品产生了较强的贸易替代效应[9]，因此，欧日EPA的签订将会对中国产生极大地影响。

3.1 部分出口商品被挤占，推动中国“走出去”

欧盟与日本的贸易往来主要集中在化工、汽车零部件与食品方面，欧盟和日本作为中国的第一和第五大贸易伙伴，其巨大的影响力，会使中国受到贸易转移的威胁，导致中国对日本和欧盟出口大幅萎缩。日本与欧盟的“零关税指向型”布局，将使得部分中国企业在与日欧企业的竞争中处于不利地位。

因此，为保持现有的欧日市场份额，中国企业需要到欧洲和日本设立企业以转换在竞争中的劣势。从一定程度上，EPA的签订将推动中国企业“走出去”。

3.2 劳动密集型产业首当其冲，产业升级急不可待

欧日EPA的达成将导致欧盟和日本对中国优势产品的进口替代，尤其将对中国纺织品、服装、皮革、鞋等劳动密集型产品带来不利影响。失去了价格红利和价格优势的中国，在未来需要把握新一轮产业革命和科技革命的趋势，在“中国制造2015”和“一带一路”的浪潮下，利用“互联网+”，加快传统产业的转型升级，积极向产业链中高端转型。[10]

同时，对遭遇冲击较大的行业，推行适当的产业政策，从而建立一定的产业救济机制，对冲高水平自贸协定可能带来的冲击。

3.3 推动我国现有自贸区谈判，主动出击抢占盟友

日欧此次合作，相比于中国秉承的“兵来将挡、水来土掩”，日本似乎要比我们积极、务实的多。EPA的签订启发了我们面对特朗普的咄咄逼人，不如采取“静不如动、守不如攻”的战略，抢占制高点。

中国应利用目前的贸易地位推进我国现有自贸区的谈判，例如主动参与亚太自贸区的建设[11]、在RCEP中发挥重要作用，从而减少EPA带来的不利影响。目前零关税已经成为大势所趋，如果我国与日本、欧盟等大经济体达成零关税協议，EPA协定对中国乃至韩国、东盟的影响将会大幅下降，减少贸易逆差。中欧自贸协定一直以来都在酝酿和谈判当中，中方因加紧谈判，推动自贸协定的签订，对各自及世界的经济意义具有重大意义。[12]

除了保持与发达经济体的密切合作，根据“构建开放性经济新体制”的总体要求，我们还需关注发展中国家的市场需求，减少对美国、日本、欧盟等传统出口市场的依赖，推动贸易发展多元化，减少国际市场不确定性带来的风险。[13]

4 结语

日本—欧盟经济伙伴关系协定是逆全球化背景下，在面对美国贸易保护主义的挑衅下的重要回应，此协定推动了日本与欧盟的经济发展，也提升了他们的国际话语权。该协定虽然代表着发达国家的利益，但也启发着他们，面对美方贸易保护主义，不能坐以待毙。中国作为贸易战首当其冲的受害者，更应以此轮自主开放为契机，与日欧等经济体达成共识，与盟友展开合作，制定国际经济新规则，在新一轮全球贸易体系中站稳脚跟。

参考文献

Agnieszka Drzyma?a， Economic Cooperation Between The European Union And Japan，Comparative Economic Research， Volume 20，Number2，2017.

Japan-EU Summit Telephone Talk，https：//www.mofa.go.jp/ecm/ie/page4e_000718.html.

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Ministry of Foreign Affairs of Japan，Japan-EU EPA，https：//www.mofa.go.jp/files/000013835.pdf.

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