复合型社区组织是我国社区治理的独特优势

阮重晖

社区是疫情联防联控的第一线，也是群防群治的最前沿。社区治，则居民安;社区控，则城市胜。习近平总书记在武汉市考察疫情防控工作时强调，坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。

能否把社区这道防线守严守牢，这是对社区治理体系、治理能力的一次现实检验，更是对社区组织的一次压力测试。社区组织是社区治理体系最重要、最直接的承载者。面对这场战“疫”，在党中央的集中统一领导下，在各级党委的坚强领导下，社区党组织、社区居民委员会、社区工作服务站等社区组织的干部靠前指挥，党员冲上一线，党心聚民心，万众一条心，让我们看到了复合型社区组织在战“疫”中的作用和能力。

从杭州的实践看，社区组织包括社区党组织、社区居民委员会、社区工作服务站等组织架构，采取“三位一体”、交叉任职、合署办公的管理模式。社区组织是具有突出政治功能、鲜明行政色彩的复合型组织，是以社区党组织为核心、各类组织配套、职能衔接、力量耦合的组织体系。“三位一体”的复合型社区组织有三大好处：

第一，有利于强化社区党组织的领导地位，实现对社区治理的领导。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。党章规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”党的十九大指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”发挥好社区党组织在社区治理中统揽全局、协调各方的作用，需要有相应的组织体系、领导体制、工作机制。“三位一体”的复合型社区组织，理顺了社区党组织的工作链、责任链，夯实了工作基础、组织基础。

第二，有利于实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成推进社区治理的强大合力。《城市居民委员会组织法》规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会作为特殊的自治组织，它承担一定的公共服务、公共管理职能。《城市居民委员会组织法》规定：居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出機关开展工作。居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付;居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。正因为如此，在广大居民眼里，社区组织是为政府做事、为居民服务的机构，社区工作者也往往被称作“社区干部”。也正因为如此，《监察法》把基层群众性自治组织中从事管理的人员，作为行使公权力的公职人员纳入监察范围。复合型社区组织，有利于更好地落实党和政府的各项方针政策和工作任务，更好地发挥社区居民委员会的作用，从而实现政府管理服务与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

第三，有利于最大限度地整合社区资源，降低治理成本，提升治理效能。社区是城市党委、政府工作的基础，社区工作负担重在相当长一个历史时期里都会存在。如何花较少的成本履行好治理职能，这是社区治理面临的重大考验，也是衡量治理效能的重要标准。“三位一体”的复合社区组织，是形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社区治理体系的组织架构依托，既可以把各方面的力量组织起来，把各种资源利用起来，从而承担起日益繁重的公共服务、公共管理、公共安全职能，也避免了机构重复设置和社区资源浪费，提高社区治理的费效比。

虽然“社区”一词是舶来品，但社区建设、社区治理必须立足中国国情，根植文化传统，匹配整个体制，扎根中国的社会土壤。以社区党组织为核心、各类组织配套、职能衔接、力量耦合的复合型社区组织，是从中国自身的历史文化传统和治理实践出发，创造出的社区组织体系。它把社会主体结构的分立性与和合性有机结合，把管理与服务有机结合，体现了党的领导、依法办事、精干高效的特点。这次疫情防控中，社区能成为坚强堡垒，关键在于社区党组织发挥战斗堡垒作用，把社区组织体系高效运转起来，把社区居民动员起来。在这场战“疫”中，杭州市社区交出了高分答卷。战“疫”的实践充分证明，复合型社区组织是有效管用的，以这种组织为依托构建起的社区治理体制体系是有效管用的。这是中国特色社会主义社区治理的奥妙所在，是独特优势，而不是劣势;要继续强化，而不能弱化。在社区治理的实践中，这一点要始终坚定不移，千万不要遮遮掩掩、含糊不清，不要简单地从某种流行的西方理论出发来论中国，不要被那些似是而非的“现代化”做法迷惑。要把实践探索出行之有效的社区治理体制、社区组织体系加以规范，体现社区组织的政治属性、为民服务的宗旨。要建立社区工作者的培养、选拔、使用、流动、评价、激励、保障等政策和制度体系，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，进一步完善社区组织，健全社区治理体系，提高社区治理能力，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安奠定坚实基础。

作者系杭州市人大常委会副秘书长、办公厅主任