“亲清在线”数字平台重塑新型政商关系

陈宇

政商关系是个古老的话题，也是当代从政者必须要解答的时代命题。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”习总书记的讲话，是对新时代政商关系构建提出的新要求。什么是新型政商关系？所谓新型，体现在“亲”“清”二字上。

“亲”就是亲近，强调政府和民营企业家双方真诚交流，平等沟通，政府切实帮助企业解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。“清”就是清白，要求双方光明磊落，政府官员在与民营企业家交往过程中清白、纯洁，不以权谋私，不搞权钱交易。

习总书记之所以提出构建“亲”“清”的新型政商关系，主要在于我国传统的政商关系总是伴随着官商勾结、权钱交易、腐败丛生，规则意识淡化，潜规则盛行。为此，早在2015年5月20日召开的中央统战工作会议中，习总书记就曾强调过，“政商交往应该是君子之交，不能搞成封建官僚和‘红顶商人之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界的那种关系，更不能搞成酒肉朋友那种关系。”由此可见，对于新型政商关系，习总书记认为应该君子之交，君子之交淡如水，亲清就是政商关系的原则与底线。

2020年3月2日，杭州“亲清在线”数字平台正式上线，它是杭州市亲清新型政商关系的数字网站，借助数字化信息化手段，打造“直通车式”的在线服务系统，重塑新型政商关系，是对“亲”“清”二字的有力诠释。它也是杭州“城市大脑”的重要组成部分，是数字赋能政府服务的创新探索。作为城市大脑的应用，“亲清在线”平台前端可以分别向企业、政府部门提供政策兑现和互动交流服务等操作功能，后端借助“城市大脑”中枢系统，与部门及区、县（市）业务系统进行数据协同，实现政策服务、在线互动和决策支持等功能。当前平台设置诉求直达、惠企政策、行政许可、服务绩效、互动交流等五大板块，实现了政策服务、在线互动、决策支持等功能。具体而言，“亲清在线”数字平台具有以下几个特点：

一是诉求直达。新冠肺炎疫情期间企业发展面临困难，政府亦无法通过传统的方式了解企业的困难和需求，通过“亲清在线”平台，企业可以随时随地将诉求一键直达政府，变“上门收集”为“在线呼应”。

二是数据支撑。企业将资料在线提交后，“城市大脑”通过后台数据的协同比对，判断情况是否真实，若属实则在线兑付。在实时在线兑付的背后，是对各部门数据的接入与比对，如税务、社保、住建、市场监管、个人信用等多方数据的碰撞与比对的结果。

三是流程再造。以首批兑现的企业员工租房补贴为例，按照传统线下方式，员工为获得500元补助，企业和个人需要提交工资条和个人纳税凭单、社保缴纳证明、本人和配偶未享受保障房等政策的证明、无房证明、租房合同、结婚证、身份证等7份证明和材料。部门收取材料后将补贴发放给企业，再由企业发放给员工，审核流程长，中间环节多。然而“亲清在线”数字平台流程再造后，政府不需要企业和个人事先提供材料，而是政府通过明确标准、明确发放对象以及后台数据协同，直接将补贴发放至员工个人账户。

四是深化改革。“亲清在线”数字平台是对“最多跑一次”改革的深化，伴随新冠肺炎疫情危机，倒逼政府进行改革，行政许可和行政审批将探索网上并联审批，从“最多跑一次”向“最多跑零次”转变。

五是实时反馈。原有线下为企服务中对政策的实施效果始终缺乏有效的评价机制，导致政府部门得到的意见反馈往往不够完整。通过“亲清在线”数字平台可以让政策的实施时时处于被检查、被反馈的状态，倒逼政府在政策制定中更加精准，从“绩效后评”向“实时可测”转变。

杭州“亲清在线”数字平台从“亲”“清”二字入手，政府主动介入，通过服务提升增加企业对政府的黏度，利用大数据和互联网建设清廉政企关系，是新时代重构新型政商关系的有力探索，是数字化政府转型的有力尝试。它的作用主要体现在：

体现民本思想。把握和构建新型政商关系，其根本是坚持以民为本原则。中国特色社会主义的民本思想中强调坚持人民主体地位，政府全心全意为人民服务，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。首先政府针对新冠肺炎疫情这一突发性公共卫生事件，推出减租、补贴等惠民政策，急企业所急，想企业所想，让企业在危机时期感受到温暖与关怀，较好体现了政商关系的“亲”字;其次，此次惠民政策是普惠化的政策，所有符合条件的市场主体都可主动申请，一键直付，无差别对待，更倾向于小型企业和商贸服务企业，助力小微企业渡过难关。

体现平等关系。自战国时代以来，我国一直是实行“重农抑商”的社会政策，对我国的政治、经济和文化产生深远的影响。政商关系中商人往往处于依附的地位，政府牢牢控制着商业的发展以及商人的地位，政商关系体现为控制—依附关系。习近平总书记强调新型政商关系要推动非公有制经济健康发展和非公有制人士健康发展，就是要破除政商关系中的控制—依附关系，使政商作为平等主體参与市场经济活动，共同推动中国特色社会主义建设。“亲清在线”数字平台是推动“两个健康”发展的有力探索，政企双方作为平等主体在平台互动，政府收集民意并根据企业的需求更加精准施策;政府不控制企业发展，而是为企业发展创造良好环境与条件，政企双方共同推动新型政商关系的构建。

推动政企互信。信任是新型政商关系构建的难点。政府部门的层层审批制，某种程度是对企业的不信任，而现实中也确实存在少部分非公有制企业主制造假冒伪劣产品、偷逃税款、拖欠员工工资的行为，阻碍非公有制经济健康发展。“亲清在线”数字平台推动了政企互信的实现。首先，企业不用再层层递交审批材料，通过大数据比对，政府可以得到企业真实的经营状况数据，根据企业的诚信状况给付补贴;其次，对企业实行承诺制，企业在获得优惠政策的同时，要保证所递交的材料和数据的真实性，这无形中加强了企业自我约束，推动了企业诚信建设;再次，对有制造假冒伪劣产品、偷逃税款、拖欠工资等行为的企业主不给予任何政策优惠，无形中规范企业未来的经营行为，推动了企业诚信经营。

改善营商环境。长期以来，市场主体进入政府部门办事面临“门难进、脸难看、事难办”的困境，近年来这一现象有所缓解，但是政府政策对市场主体仍然存在不透明不开放的问题，各种新政策、规定和办法，市场主体看得见却摸不着，兑现和落实都十分困难。通过“亲清在线”数字平台，营商环境进一步得到改善。各项政策可以“一键直达”市场主体，实现政策兑现简洁方便、市场主体易于使用的效果。政府流程再造的结果是，极大地缩短了审批时间和环节，短时间内将普惠化的政策落实到企业员工与市场主体，增强了政府与企业之间的信任度。

缓解怠政懒政。“亲清”关系中如何做到既“亲”也“清”，是政商关系构建的难点。在政商关系的调整变革期，地方政府与市场主体的关系从过去的“过分亲昵”转变为“过分冷淡”，为了避嫌、避免承担责任，部分官员采取“不作为”的工作方式，怠政懒政状况比较严重。“亲清在线”数字平台的上线较好地缓解怠政懒政行为。面对企业的困难与复工的需求，政府积极作为，利用杭州数字资源的优势线上为企业提供员工租房补贴、商贸服务企业补贴、商贸综合体租金减免、电费补贴、返工人员过渡性住宿补贴等多项政府补贴。数据显示，截至2020年3月9日20点，“亲清在线”数字平台累计为11.4万家企业、37.1万员工兑付补贴3.36亿元。政策补贴与兑现受到了广大企业和员工的高度关注，市发改委相关负责人提到：“数字平台一天的访问量，就相当于杭州政府门户网站一个星期的访问量，可见关注度之高、咨询量之大。”

创新政企沟通渠道。新型政商关系并非政府部门单方作为就能有效构建，它需要政府与企业作为平等的主体，进行有效的沟通、交流，形成多主体参与的政府决策。然而传统的政商沟通方式中，个体之间点对点的沟通多于组织之间的沟通，正式的组织沟通中企业家在掌握自身命运的官员面前，往往不敢说、不会说、不能说真话。“亲清在线”数字平台创新了政商沟通方式，通过设置诉求直达、互动交流板块，企业在线上可以直接留言，提出困难、需求和意见建议，政府对政策的执行效果和政策完善也能从线上得到第一手的信息反馈。政企之间沟通将更加便捷高效，围绕企业的需求、企业发展的痛点难点形成“企业需求上交——政策制定与讨论——政策执行”的全过程管理，政府通过政策直面企业发展的痛点难点，将更进一步改善政企关系，推动透明政府、服务型政府的建设。

作者系杭州市委黨校文化与社会学教研部副教授