城乡养老保险衔接问题概述

孙蕾

[摘要]文章对城乡养老保险的定义进行简单的讲解，并对目前城乡养老保险衔接中所面临的问题进行分析，找出影响城乡养老保险建设的因素，并从多个方面进行研讨研究，为城乡养老保险提供可参考的意见和建议，保证我国城乡养老保险的正常发展，促进我国社会不断发展进步。

[关键词]城乡养老保险;衔接问题;老龄化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.059

1前言

养老保险制度是我国的一项基本制度，更是保障我国民生的重要制度。这项制度在解决我国的养老问题、保证社会的稳定以及保证社会经济飞速发展的各个方面都有着十分重要的意义。但是因为社会中政治以及经济方面的多种影响因素，导致我国的养老保险制度在多元化发展的社會保障中，也出现了很多的问题，其中最为突出的问题就是社会中的城乡养老保险的衔接问题。由于城乡养老保险衔接问题的存在，导致我国的城乡发展受到很大的影响。所以，现在很有必要分析城乡养老保险中的各项问题，并且针对现在城乡养老保险中的各种问题，采取合适的对策，最终实现我国城乡一体化发展的目标。

2我国城乡养老制度的历史和现状分析

在古代的时候，我国的官员在离职之后就被称为“致仕”，这是官员辞去自己的官职之后仍能够领取一定的补贴，这一个制度在后期又得到了更好的完善，并且逐渐成为了现代社会养老保险制度的原始雏形。我国整体的城乡养老保险制度的发展主要是由三个阶段所组成的：第一个时期属于城乡养老保险制度的初期阶段。第二个时期属于我国城乡养老保险制度的发展阶段。第三个时期属于我国养老保险城乡全覆盖的探索时期。虽然现在我国向农村居民和城乡居民的新农保进行了有效的实施，但是在这个过程中依旧存在着很多的问题难以得到有效解决，特别是在城乡养老保险衔接中的问题，阻碍着我国社会的发展进步，现在的首要问题就是能够解决这些问题，并且改善人民的生活质量和生活水平。

3现存的问题分析

3.1制度依旧不合理

城乡养老保险制度的合理性依旧是我国城乡养老保险制度中最难以解决的一个问题，可以从以下三个方面进行分析。

（1）依旧不能摆脱“碎片化”的形式。现在养老保险金的发放单位有很大的不同，各项工作分工不明确，导致机构运转效率低下。并且各个管理区域都是相互独立存在的，导致我国养老保险很难做到统一管理。比如说新农保基金的管理一般都是由县市级地区管理的，但是我国县市级地区的数量太过繁多，导致我国基金管理的风险不断增加。

（2）筹资水平和享受待遇不同带来的对接难点。在城乡养老保险制度中，筹资水平存在明显的差异，具体表现为缴费基数、缴费比例和缴费年限上，也就是参保者累积的权益进行制度间的合理折算是对接的又一个难点。合理的权益折算政策能够推动城乡养老保险制度的整合。但这需要考虑多个因素，如精算制度的基金平衡问题、财政支持问题、参保者能否接受问题等。在待遇享受上各制度规定的不同也带来对接的不畅，如有些地区的老农保规定女性满55周岁即可领取养老待遇，而新农保规定无论男女都是60周岁领取。未满60周岁已经领取老农保待遇的参保者肯定不愿意中断领取等待至新农保领取时间即60周岁。对接过程中就需要设置一个时间间隔来缓冲这一部分参保者，让其按照老农保标准领取至60周岁，再按照新农保待遇标准继续领取。

（3）跨统筹地区转移带来的对接难点。我国养老保险统筹层次低的现状为城乡养老保险制度的衔接设置了障碍。由一个制度的转出到另一个制度的转入，如果涉及地域的转移，则又变得更加复杂。这种转出地与转入地之分，以养老保险统筹地区为要旨。而各统筹地区的制度门槛不尽相同，从转出地转出，需要将原先转出地参保情况、参保政策以及参保条件与转入地的政策、条件进行比对和归并，并换算、调整相关参数，如缴费年限、受益水平等。调整合并后的账户才能继续在转入地参保缴费。这就使得流动人员在异地流动就业时很难把养老保险权益从一地转入到另一地。当前我国社会保障体系不仅具有按照人群特征建立的制度，还实行了地区差别的社会保障制度，跨统筹地区的城间互认成为在城乡养老保险制度对接过程中的难点之一。

3.2待遇差距过大

在养老保险制度建立的初期，我国的养老保险体系十分看重个人的身份地位，所以不同职位以及城乡居民之间的养老保险在待遇方面存在很大的差距。但是随着社会的不断发展进步，现在的城乡养老保险制度开始忽视其保障的属性，导致养老保险资源的分配越发得不公平。比如说现在社会中的养老金这一个指标，如果工龄在10～20年，事业单位人员的养老金替代率会达到40%，并且这一个数字会随着个人工作时间的增加而同时增加，最高会达到88%。但是如果以单独个人的身份参加企业职业养老保险，在工作15年之后，养老金的替代率也只能达到60%，并且这一个数字也不会再增加。养老金的调整幅度是依据每一个人的工资增长情况而调整的，也就是说，不同人的养老金之间的差距会越发的加大。在2009年的时候，我国发布了“新农台”的政策，在当时我国农村居民每人大概可以领取55元。在2015年的时候，我国将养老保险金的金额提高到了70元，但是这个数字和我国的物价水平以及GDP的上涨幅度相比而言，无疑是可以忽略不计的。

4对养老保险政策的有效改善措施分析

4.1提高农村的参保人数，全面覆盖农村各个地区

根据大数定律，不断提高参保人数可以有效地降低风险，所以现在必须在农村中不断提高农村人口的参保率。要想完成上面的目标，可以从以下几个方面入手：提高农民对自身权利的保障意识，使他们从心里认可养老保险制度。政府方面必须给予农民工更加合理的政策保障，让政策真正地可以惠及到所有人。在具体的制度中，可以针对农民工的缴费方式进行优化改革，通过延期缴费等方式，防止农民工由于工作变动的关系而导致自己承担其他损失。并且应该推出适合农民工的按年缴费、按季缴费等措施，从而极大地提高农村人口的参保率。

4.2不断提高对养老保险的宣传，增强人民的参与性

城市中的居民应该自觉地对养老保险制度进行了解，并且让当地的政府不断督促企业为当地的居民缴纳养老保险。可以请相关的专家学者对农村中的人们进行专门的养老保险知识的讲解，使他们了解到养老保险的基本知识，进一步提高农村居民对养老保险的参与度，使他们了解到在职保转移到城乡居民养老保险之后，其个人的账户资金也会随着一起进行转移，防止农村的人们由于不了解制度，而产生退保事情的发生。在一些偏远的地方，更加应该进行“政府补贴”的大力宣传，让农村的人们了解到多缴多得的事实，并且不断对国家的各项政策进行专门的讲解，让农村中的居民拥有更好的维权意识。

5结论

在现阶段中，我国已经处在了经济发展方式改革和城镇化发展的一个转折时期，并且现在全国的劳动力也一直在不断地转移。在这种社会大环境之下，养老保险制度的衔接问题早已经成为了人们所重点关注的问题。我国政府部门对这个问题同样十分重视，也出台了很多的政策和规定，旨在有效地解决该问题。相信在不远的将来，我国的城乡养老保险制度肯定能够实现完美的衔接，国民的生活水平和生活质量必定会得到更有效的保证。

参考文献：

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