浅析“两个责任”的意义和其对党风廉政建设的影响

张承媛

摘 要：“两个责任”一词第一次由十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出。“两个责任”就是各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。本文论述了我们该如何正确理解和全面把握“两个责任”。

关键词：两个责任;廉政建设;党风

一、两个责任的主要内容和基本内涵

知其外，方能究其内。首先分析两个责任的表层含义。不可否认，“两个责任”一词看起来是十分抽象的，笼统又不易理解，但当我们深入学习后就会发现，“两个责任”绝对不是一个抽象的概念，可以说，“两个责任”的根系相互缠绕捆绑，相辅相成，是一个有着丰富内容的完整体系。“两个责任”包括各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。下文笔者将逐一细化介绍。

我们可以将党委（党组）的主体责任分为主体结构、责任内容和主体能力三个方面。主体结构又分为党组织领导班子、党组织主要负责人、分管领导三大部分。分别来说，党组织领导班子在其职责范围内对党风廉政建设承担全面领导的集体责任，要求其必须把党风廉政建设作为党建设的重要内容，对主体责任有清楚的认知，形成承担主体责任的意识。领导班子主要负责人是职责范围内党风廉政建设的第一责任人，其必须对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;在主要负责人的带领下，领导班子其他成员更要提高执行力，做到坚决有力惩治腐败，科学有效预防腐败。

接下来从责任内容方面看，党委（党组）的主体责任具体表现在六个方面，第一个方面是坚守正道、弘扬正气，必须强化守土有责、守土尽责的意识，以自身为标准坚守道德底线，坚持不懈搞好作风建设。第二个方面是坚持原则、恪守规矩，营造良好政治生态。党员干部只有遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，才能够真正做到坚持不忘初心继续前进。三是选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题，要做到多方考核，多地取证，唯有眼神清明才能政治和谐。四为坚决纠正损害群众利益的行为，抓实学习教育，深入开展廉政教育、法制教育等，引导广大党员从思想工作生活多方面认识损害群众利益的严重性强化对权力运行的制约和监督，找到腐败的真正源头，根除腐败。除了上述之外还有领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。

理解了主体结构最后从主体能力这个方面来看，党委（党组）的主体责任还指各級党组织建立完善腐败治理体系和实现腐败治理能力现代化的领导力。纪委（纪检组）的监督责任也可分为监督的地位、监督的客体或对象、监督的职责内容三部分。分别分析，从监督地位上看，党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，其地位权威不可替代;从监督客体或对象上，纪委（纪检组）的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员干部等，监督范围广，普及面大;从监督责任来看，纪委（纪检组）的监督职责主要包括六个方面：对党委（党组）的党风廉政建设起到加强和协调的作用，深化对党的路线方针以及决议情况落实的监督和检查;监察作风建设，激发担当作为，树立与党的性质和宗旨相适应的良好风尚;开展党风党性党纪教育，强化党员干部坚韧的品格、党性观念、组织观念和责任感等。

理解后将两部分统筹来看，总体上说，党委（党组）的主体地位和纪委（纪检组）的监督地位都是不可动摇的，无论什么时候，党员干部都要坚守住此精神高地。但是，党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任的内容体系并不是固定不变的，它具有弹性，必须随着经济社会发展、党风廉政建设和反腐败斗争的需要而不断丰富其内涵发展自身。正确把握两个责任的主要内容和基本内涵，深刻剖析其现状和发展前景，促进“两个责任”的互动共进，对全面推进党风廉政建设和反腐败斗争具有深远的意义。

二、“两个责任”对党风廉政建设的影响

（一）两个责任促进党风廉政制度形成有机体系

党风廉政建设责任制是党和国家第一次以法律法规的形式对各级党组织领导班子及其成员在廉政建设方面初步建立的重要机制，一直以来，不可否认，这套机制起到了一定的效果，但总体而言这套机制的效果没有达到最初的预期，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上告诫所有领导干部，越来越严重的腐败问题最终注定导致国家的灭亡、党的灭亡。近十年来，党政机关作风问题越来越严重，形式主义、官僚主义作风、享乐主义和奢靡之风四个方面的作风问题成为亟待解决的严重问题，腐败像没有颜色和气味的毒气一样，慢慢渗透进我们的生活，无孔不入。近年来，建立一个“清廉为民”的党和负责任政府的群众呼声越来越高，构建一个更加高效更加全面的党风廉政建设责任制度也变得越来越必要，沉疴猛药，在目前的政治大气候下，党中央适时提出新的党风廉政责任制——“两个责任”。可以说是党在国家面临比较危机情形下的开出的一剂强效的良方。两个责任的提出进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了落实党风廉政建设责任制的工作格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果。

（二）两个责任深化党风廉政制度

“两个责任”作为新思路和新方法，深化了反腐倡廉的防控机制。“两个责任”要求责任的落实在于每个人都有责任，每个人都对集体负责。众人拾柴火焰高，众人划桨开大船，只有每个人都有责任才能保证集体目标的达成，只有每个集体都承担责任才能保证整个组织向心。“两个责任”深入落实党风廉政建设，将党委每个成员的责任明晰化，建立权力运行清单，约束权力网、绘制办事流程图，有计划、针对性的解决问题、健全工作规范制度和实行政务公开，使工作分配责任更加清晰、阳光执法，面向大众、案件回访等让每个人都明确知道自己应该担负起哪些责任，履行好哪些职责。通过构建权利运行责任体系，并将其向社会、办事群众公开，时时刻刻接受监督，逐步建立权力运行约束及风险防范长效机制。除此之外，我们知道廉政风险是动态的、变化的，对廉政风险的防控更应该是多方位、多视角和360°关注的，“两个责任”更加深化了这一要点，“两个责任”通过具体的强效措施，促使党委（党组）及纪委（纪检组）建立中期监控机制，采取后期处置办法，做到了落实惩防体系与相关责任制相结合，党风廉政建设与相关责任制相结合，各部门业务工作与责任制相结合，责任与惩处相结合，深化反腐廉倡，既严肃查处问题追究责任，又认真总结产生腐败风险的原因，真正建立起一个长效、高效的防控机制。

（三）两个责任助力党风廉政建设

有句话说得好，再好的制度，不执行或者胡乱执行，等于没有制度。“两个责任”提出之后，在“两个责任”制度的强效作用下，更好地达到了各单位成员一方面严格自我约束的同时做好对单位其他人员的监督责任，另一方面自觉接受纪委的监督。纪委作为监督责任的主体，胆放正、心放平、手放狠，该处理的坚决处理，该怎么处理就怎么处理，不打一点折扣，以果断严格的执行为抓手，切实负起了监督责任。在此制度的协调下，更避免了各级纪委去承担那些本该由党委、政府及其职能部门承担的任务，从而出现越位、缺位、错位等现象，也避免纪委干部产生顾虑、懈怠、庇护等不良心理，不能事不关己、高高挂起，也不能明哲保身、无所事事，更不能压案不办、瞒案不报。强化纪委监督责任，转变其思维，进行体制创新，强化职能，“两个责任”制度都起到了很好地效果。除了纪委的监督作用之外，“两个责任”还助力形成“一把手”负总责的工作格局，党委（党组）作为领导班子的组织者、运筹者、协调者，在“两个责任”得规范下，更进一步做到清正廉洁带头示范和敢抓敢管直接推动。履行第一责任的心更加坚决，助于牢记使命，摆正位置，做到党风廉政重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督查。故而综上，在纪委（纪检组）、党委（党组）的共同作用下，“两个责任”最终助力形成了“人人有责”的工作格局。各部门齐心协力履行责任，进一步把每一项任务细化、量化、具体化，一级抓一级，层层抓落实，传导正压力，实现责任全覆盖。付诸实际行动，坚守政治担当，把握关键环节，突出重点任务，找准切入点，明确突破口，在“两个责任”的保护网下，真正把党风廉政建设和反腐败斗争落实到位。

三、结论

坚决惩治腐败，做到“踏石留印，抓铁有痕”，遏制腐败蔓延势头，必须适应时代發展的变化，不断为体制注入新生的思想与活力。我们要想真正从体制机制上解决制约反腐败向纵深发展的问题，就必须强化责任的落实，严格责任的追究。

党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委（党组）和纪委（纪检组）的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。“两个责任”的提出，确实规划责任分工，便抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节。假如不能做到明确各方分工责任，那么党风廉政建设和反腐败斗争就永远只能存在在象牙塔中。各级党委（党组）、纪委（纪检组），增强政治自觉，把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来，真正承担起领头羊的主体责任和护航船的监督责任，加强担当，各司其职、各负其责，把落实好“两个责任”作为当前一件大事放在较前的位次，真正做到党风廉政建设责任制。在“两个责任”的构建和护航之下，相信党风廉政之树会常青、蓬勃。