新时期社会保险基金运营管理模式的思考

[摘 要]我国社会经济在飞速发展，为能够大力提升社会保险基金的价值，相关部门积极主动制定相应的投资运营管理模式，并且已经在各项行业领域得到广泛的应用。但是在社会保险基金的运营管理上还具有一定的不足，需要有关人员以各领域的实际情况为参考依据，制定更加完善的模式促进公民积极地参与投保。文章根据我国社会保险基金运营管理的现状、其模式中存在的缺陷以及相应的解决措施等方面进行全方位深入的思考。

[关键词]投保;社会保险基金;运营管理模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.050

1 我国社会保险基金运营管理现状

1.1 社会保险基金筹集分析

现阶段，我国的社会保险基金模式主要有支付制度、现付现收、结余筹资、积累制度等，例如支付制度主要是对退休员工的退休金实施相应的保险;现收现付是指对事业保险基金、医疗保险基金采用的形式;积累制度则是将员工个人的养老基金进行完全积累。任何一项保险的实施都需要第三方共同承担，我国社会保险基金也是使用这种方式，这一过程中的第三方就是指国家、个人和单位，我国在进行社会保险基金筹集的过程中通常是采用国家财政补贴、个人或者单位的社会保险费的方式，并且对于不同项目类型的社会保险费在缴纳的基金上都有一定的不同。由于我国各地区之间的经济发展情况存在巨大的差异，因此这在一定程度上致使其缴纳的社会保险基金具有显著的地域特征，同时可以从中明显地看出地区经济发展严重不平衡，尤其是中西部一些偏远地区。

1.2 社会保险基金管理机构分析

随着我国经济水平的显著提升，各行各业的部门机构也随之发生相应的改变，传统的社会保险基金由多个部门进行相应的管理工作，而现今已经将各个部门进行整合优化，从而对其实施统一的管理，同时根据我国各个地区的行政部门的不同结合当地的实际情况设置不同级别的社会保险基金管理机构，能够在运行过程中对其进行监督管理，对于管理工作的主要内容、实施方案等将交给相关劳动部门负责。为此，我国根据发展的实际情况在全国各地的省市县都建立相应的社会保障部门、劳动部门，使其能够对该地区的社会保险基金切实地实行有效的监察管理，并且能够承担起对社会保险基金应负的责任。要想有效地实现社会保险基金的管理工作必须要以国家下发的相关文件为基础对其进行监管控制，同时还要对其定期开展相应的审计核实工作，对其中的財务部门、会计部门的相关工作进行审查，以此来确保基金保险管理工作能够健康平稳地运行。为此我国从上至下的各级部门在进行社会保险基金管理时，通常采用社会保障事业管理的工作方式。除此之外，我国还根据社会保险基金的实际运行情况进行充分的考察研究，希望能够从现实的工作过程中找出更好的监管方案，从而保障基金管理的安全性、高效性、稳定性和科学性。基于此种目的，国家有关部门制定以当地政府为主导、以人民群众监督为辅助的社会保险管理委员会，例如审计部门、财政部门、劳动保护部门等，希望能够通过设立一系列的监管部门在极大程度上激励相关工作人员切实地保证管理工作的需要。

2 社会保险基金运营管理模式的不足

2.1 社会保险基金管理与支配上存在问题

现阶段，在我国进行社会保险基金管理工作中有多个政府部门进行协同工作，一般情况下，都是由国家率先成立管理部门并且在其管控下对我国各个地区设置相应的社会保障局、人力资源局，同时这些部门下面还有更低一级的社会保险基金管理部门，这些部门之间在进行汇报工作时将会层层上报，因此其部门间的关系密不可分。相关人员在社会保险基金的管理工作中还涉及大量的法律法规、政府文件政策等行政工作，其具有一定的复杂性。这在一定程度上将会使相关部门之间的管理工作存在一定的缺陷，同时在执行相应的工作任务时，也不能及时有效地完成，从而将会致使社会保险基金管理工作与支配工作出现分离，因此有关部门不能建立健全科学化、合理化、规范化的管理模式。除此之外，在进行会计、审计工作过程中，也无法对其中涉及的数据信息进行统一管理，而且由于社会保险基金运行工作没有形成集中的监管体制，进而将会致使其监管渠道缺乏一致性，最终会进一步加强监督管理的难度。更有甚者，某些部门深受利益的诱惑，在缺少相应的监管体制下会对社会保险基金进行挪用、滥用，从而在一定程度上大大降低社会保险基金的安全性。

2.2 社会保险基金运营管理不能有效地统筹规划

一般情况下，我国各地区社会保险机构在办理相关业务时主要使用的收款方式是现金结算，同时对不同的保险项目实行不同的管理模式，也就是意味着其采用的是分级化管理模式，例如政府部门以及相关企业单位的养老保险、失业保险、健康保险等通常都是由所属的省级部门进行统一管理、负责;当地机关事业单位的各项保险项目，通常情况下都是由相应的县级或者地级部门实施管理，从中也可以充分地显现出该类型的层级较低，也就意味着不能够有效地对社会保险基金进行统一筹划管理 ，进一步致使基金的整合效率受到消极影响，从而最终的保险基金运营工作也不能得以安全顺利的实施。我国各地区的社会保险管理机构以及相应的部门单位，通常对社会基金采取两种形式的管理，一种是收支分开管理，另一种是收支两条线管理。后一种管理模式将会致使社会保险基金流入地方国库，从而进一步导致相应的基金资源并不能够得到科学合理的利用，最严重的情况就是出现基金贬值现象。

除了以上所述的情形外，有关部门必须注重社会保险基金的工作人员其自身具备的专业能力是否符合相关规定，特别是在市场投资过程中的各项环节，极其需要专业人员进行观察指导。目前，虽然部分员工具备相应的专业知识，但是其入职较晚缺乏丰富的工作经验，对于应对投资风险以及投资技巧应具备的能力还存在一定的不足。因此，该类员工并不能够有效地促使社会保险基金在适当的范围内进行保值，甚至是增值。[1]

2.3 社会保险基金运营管理模式较为简单

目前情况下，我国的社会保险基金运营模式还比较简单，具有一定的单一性，这在极大程度上对我国的社会保险收益带来较强的消极影响，使其不能够在维持现有基金价值的基础上实现相应的增值，从而也致使我国的经济发展受到一定的限制。[2]由于现阶段我国的经济发展水平已经得到较大的进步，公民参与投保的数量也在逐渐增加，因此我国的基金规模相对来说是比较大的，但是其在实际的资金运营管理中并不能有效地发挥其自身的潜力，这主要是由于管理模式存在一定的缺陷，并且缺乏多元化的投资渠道。通常情况下，相关人员是将相应的资金进行股票投资，或者是发放国债，但是如今的情况是大量资金没有得到及时有效的利用，反而是投资很多收益较低的产品，从而致使基金的价值不能得到有效的实现，因此相关策划人员必须要针对社会保险基金发展的实际情况，不断的变革创新其运行方式，进一步促使投资渠道朝着完善化和多元化的方向发展。

2.4 社会保险基金的价值具有不稳定性

我国人口众多，基數大，而且与以往相比出生率呈现出显著的下降趋势，随着我国医疗卫生水平的提升，人们的平均寿命得到一定的延长，这些现象致使本国逐渐进入人口老龄化社会，因此将会进一步增加相关部门支付社会养老保险的压力。[3] 由于社会竞争激烈，大量的人员面临失业的威胁，这在极大程度上增加了失业保险的数量，从而致使社会保险基金的总额也在持续降低。针对此类情况，相关人员应积极主动地寻求科学合理的措施使其能够有效的实现保值、增值。

3 促进社会保险基金运营管理模式发展的措施分析

3.1 统一严加管理

现阶段，我国的社会保险基金涉及较多的部门机构，并且相应的资金尚未全面的实现集中管理，因此致使有关行政部门在进行管理工作时面临较多的困境。同时，大量的管理机构、工作人员也会在一定程度上产生浪费人力、物力的现象，对此政府可以根据实际情况适当地减少市级以下管理机构，从而能够进一步加强对基金的统一管理力度。[5]除此之外，政府部门应积极主动地采用先进的信息技术手段，依据相应的社会保险基金管理形式建立可以实现统一管理的网络系统，使工作人员能够便捷化地对其监察管理。减少相应的政府管理机构，将进一步实现对社会保险基金的统一管理，部门内部要定期组织考核以此来督促员工不断加强自身的专业素养，同时还能筛选出专业能力强的高素质人才，促使其能够为统一管理作出更大的贡献。

3.2 拓宽投资渠道

通常情况下，人们为了追求稳定的投资方式会选择购买国债，但是这一方式并不能有效地实现基金增值，为了能够获得较好的收益情况，相关投资人员可以拓宽投资渠道进行多元化的投资，例如直接贷款，也就是指将社保基金直接投入国家重点扶持的项目中，这不仅仅能够规范投资市场环境，还可以获得较高的利润：通过购买相应的基金实现进入投资市场的目的，该种方式是极为保守的一种，但能够大大地降低投资风险，也能获得较为稳定的盈利。[4]

3.3 资金运营方式多元化

目前情况下，相关人员若是期望有效地增加社保收益，也可以采用多元化的资金运营方式，从而促使社保资金的投资领域在一定的范围内得到扩大，最终实现基金保值的目的。为此，各级地方社保部门应积极践行这种措施，进而充分发挥社保资金的潜力。

3.4 建立健全法律法规

社会保险基金是我国实施保障制度的重要措施之一，其相应的增值、减值、保值情况都会对国家计划、人们生活造成直接的影响，因此必须完善法律法规来推动社会保险基金更好地运营管理，从而有效地规避不必要的风险。

4 结论

在经济快速发展的环境中，社保体系也在其推动下进行相应的改进，但是其在此过程中面临一定的问题，为此，相关人员应积极地解决问题、完善管理机制，从而实现社会保险基金的增值。

参考文献：

[1] 周燕.社会保障基金筹集与管理相关问题研究[J].中国集体经济，2014（15）.

[2] 汪霏.我国社会保险基金监管的问题与对策研究[J].中国集体经济，2015（19）.

[3] 王月然，刘莲花，王胜国.加强社会保险基金监管的对策研究[J].统计与管理，2014（1）.

[4] 刘彧美，黄健元.完善社会保险基金管理体制政策研究——以江苏省镇江市为例[J].中国劳动，2016（15）.

[5]李宝胜.浅谈新时期社会保险基金的运营管理模式的创新[J].经贸实践，2016（7）：135.

[作者简介]吴丹（1986—），女，汉族，云南临沧人，本科，中级经济师，研究方向：社保基金管理。