非常规水源，让城市循环起来

2019年12月初，水利部传来消息称，2019年全国非常规水源利用量将超过90亿立方米，其中再生水利用量占到80%以上，非常规水源开发利用成效明显。

常规水源，大家都不陌生。而非常规水源，涵盖的是除常规水源以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、矿坑水等。作为常规水源的重要补充，非常规水源对于缓解水资源供需矛盾，提高区域水资源配置效率和利用效益等方面具有重要作用。

那么，我国目前在非常规水源利用方面现状如何？未来在加快非常规水源开发利用方面有哪些新实践、新探索？

用途广泛 开发成效明显

2019年4月，一场春雨过后，湖南省浏阳市的环卫工罗辉智开着洒水车，冲走过往车辆带上道路的泥土。几条道洒扫完，水箱空空如也。老罗调转车头，油门一踩，直奔浏阳经开区污水处理厂，装水去。

40公里外，湖南省长沙市岳麓区洋湖湿地公园里，两根直径80厘米左右的塑料管道连接入湖，水流不断，水声淙淙。岸边一块“入河排放口公示牌”显示，水来自旁边的污水处理厂。

老罗去装运的，和流入洋湖湿地公园的水，有着同一个名字：再生水。

2018年5月，浏阳经开区污水处理厂投产运行了一个再生水综合利用项目，加装了智能加水机，在园区内推行再生水利用。来到污水处理厂门口，在形似加油机的设备前，老罗接好水管，掏出一张IC卡，往智能加水机上一放，水就从机器里汩汩而出，注入水箱。老罗拧开车上的阀门，清水流出：“你看这个水，和我老家河里的一样清。”

再生水的生产和使用，是提高城市水资源利用效率的重要一环。

近年来，水利部把再生水等非常规水源纳入水资源统一配置，特别是缺水地区，进一步扩大配置到工业、生态环境、城市杂用、农业等用水领域。此外，水利部把非常规水源利用纳入最严格水资源管理制度考核，重点考核当年非常规水源利用量较上年增加或占当年用水总量比例情况。

据全国节约用水办公室介绍，近年来各地非常规水源开发利用成效明显。北京已建成规模以上再生水厂54座，再生水管线达到1877公里，再生水利用量达到10.7亿立方米。广东、福建、浙江、山东、江苏、海南和辽宁等地，沿海岸线布局的火（核）电厂直接利用海水作为冷却用水，2017年利用量超过千亿立方米。

此外，各地探索创新，形成了富有特色的非常规水源开发利用模式。比如昆明市政府与企业签订污水处理特许经营权协议，宁波岩东再生水厂运用市场机制为园区开辟水源，青岛市利用水价杠杆促进再生水推广利用，丽江市统筹实施城市污泥处理处置工程等。

中国水科院水资源所副所长赵勇指出，加大非常规水源利用有三方面的重要意义。首先，能够有效缓解新时期我国水资源短缺问题。其次，能够有效地降低我国水环境的污染。此外，能够有效提高水资源承载能力，支撑经济社会健康发展。

利用不足 亟待破解瓶颈问题

我国非常规水资源的利用方向主要包括景观环境用水、工业用水、城市杂用水、农业用水、林业用水、地下水回灌用水等。具体而言，景观环境用水根据用途可分为观赏性景观环境用水、娱乐性景观环境用水和湿地环境用水;工业用水根据用途可分为冷却用水、洗涤用水、锅炉用水、工艺用水以及产品用水;城市杂用用水包括冲厕、车辆冲洗、城市绿化、道路清扫、建筑施工、消防等用水;农业用水、林业用水主要指农林灌溉用水;地下水回灌用水可用于地下水水源补给、防治海水入侵、防治地面沉降等。

虽然利用方向很多，也取得了一定成效，但总体而言，目前我国非常规水源的利用率还不高。“我国非常规水源利用总量逐年增长，2019年全国非常规水源利用量将超过90亿立方米。同时，我们也要看到，目前非常规水源利用量还较小，在推动非常规水源利用方面还存在一些亟待破解的瓶颈问题。”在赵勇看来，问题主要集中在管理和技术两个层面。

在管理层面，主要存在政策扶持力度不够、缺乏统一规划、水价与成本倒挂三方面问题。

非常规水源利用具有较强的公益性特点，相比常规水资源，非常规水源的建设与处理成本较高，在行业发展初期尤其需要政府大力扶持。然而，针对该行业，目前在财政、税收、投融资、价格等方面还都缺乏实质性的国家扶持政策。

非常规水源开发利用涉及发改、水利、生态环境、住建、海洋等职能部门。各部门专项规划中虽不同程度涵盖非常规水源利用，但多头管理造成各类规划不衔接、不协调，且未将非常规水源真正纳入水资源规划配置体系，导致配套设施建设严重滞后，以至于一些地方出现“生产出的水送不出去、有需求的用户又用不上水”的情况。

目前非常规水源水价普遍偏离治水成本。再生水成本一般为1.0～4.5元/立方米，海水淡化的成本也较高，但进入市政管网的非常规水一般不高于当地自来水价格。受市场、成本、价格等因素影响，再加上财政补贴资金有限，使得一些非常规水处理企业多处于亏损狀态。

“在技术层面，技术标准不完善、技术带动不足、管网建设滞后等因素都制约了非常规水源利用率的提高。”赵勇指出。

未来探索 进一步释放再生水利用潜力

有专家指出，随着我国经济社会发展进入新的阶段，非常规水源的巨大潜力将进一步释放，重要作用将进一步增强，开发利用将迎来新的格局。

全国节约用水办公室相关负责人表示，根据《国家节水行动方案》，下一步将在全国范围内推进建立节水型生产和生活方式，特别是重点要在缺水地区加强非常规水利用。主要包括：加强再生水、海水、雨水、矿井水和苦咸水等非常规水多元、梯级和安全利用;强制推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例，并严格考核;统筹利用好再生水、雨水、微咸水等用于农业灌溉和生态景观等。

在赵勇看来，在非常规水源利用中，潜力最大的是再生水利用。2018年，我国废污水排放总量达750亿立方米，但回用率仅10%。2019年9月，赵勇所在团队围绕污水资源化开展了系统调研。

“我们在撰写的报告中提出，污水资源化是新时期解决国家水资源短缺、改善水生态环境的战略性举措，应作为一项重要的国家战略来组织实施，纳入国家水资源开发利用的总体规划与计划，制订相适应的政策法规体系。”赵勇认为，国家与地方水利投资应对污水资源化予以支持，地方财政在建设与运行上也应对此予以扶持。（本刊综合）