保定市精准扶贫模式的策略研究及扶贫新模式推广可行性探讨

王悦瑶　马晓然　姚文璐

摘 要：作为世界上最大的发展中国家，我国的脱贫攻坚战已经到了最为艰苦和复杂的阶段。为了使我国国民最大限度地享受发展带来的成果，扶贫工作任重而道远，扶贫工作也从粗放逐渐变为精准。目前，保定市的九个贫困县分别进入了精准扶贫阶段，通过各行业、各阶层共同参与的产业化扶贫，发展当地经济和居民生活水平，是这一阶工作的重中之重。本文通过分析保定市目前的扶贫政策和移植其他地区扶贫政策时应当注意的问题，希望为该市未来的扶贫工作提供一定的理论支持。

关键词：精准扶贫;产业化扶贫;政策移植

作为全世界最大的发展中国家，我国在改革开放的三十年之内从贫困的农业国飞速发展为较为先进的工业国，也使得国民生活水准有了极大的提高。但我们也应当意识到，由于中国辽阔的幅员面积和复杂的地理环境，使得某些地区在经济发展的过程中天然处于弱势地位，因此对这些地区进行重点帮扶工作，使其摆脱贫困的恶性循环，是当下扶贫工作的重中之重。要全面实现小康社会，未来5年就要使7000多万贫困人口全部脱贫，因此扶贫工作任重道远。目前，我国的扶贫工作已经进入精准扶贫的攻坚阶段，也就是说，目前应当根据需要扶贫的各地区经济和人文地理的客观发展情况，制定更为详细和地区化的扶贫政策，改变原有的较为粗犷的扶贫模式，从而使得扶贫工作取得新的进展。

一、保定市现有的精准扶贫策略

目前，保定市的精准扶贫采取的是供给侧视角下的多社会制度共同建设政策，通过农业、金融、商务贸易、社会保险、旅游服务等各个方面综合入手，刺激当地的产业经济发展，并在提高居民收入水平后进一步扩大产业规模，使得当地的经济形成良好的循环。以往的扶贫模式是国家单方面投入，通过大量的资金注入来刺激当地的经济发展，但这种发展方式有着很大的问题。一方面，过于粗犷的资金投放并未考虑到当地的具体发展情况，也并未充分调动当地农民的积极性。单纯的送钱送物并不能从根源上消除贫困产生的根源，反而会给当地政府和国家带来巨大的经济负担。

为了避免这种情况的出现，现在的扶贫工作多采用多角度、多层次的政策制定方式，使得当地的特色产业得到长足发展，为达到产业化发展的目标，保定市政府制定了五大工程，实施“七个全覆盖”的发展策略，围绕“两不愁、三保障”，因地制宜，精准施策，大力实施产业扶贫“钱袋子”、易地搬迁“挪穷窝”、教育脱贫“拔穷根”、社会保障“兜底线”、生态脱贫“聚宝盆”五大精准扶贫工程，落实产业、就业、帮扶、教育、培训、社会保障、利益联结等“七个全覆盖”，为贫困群众实现高质量脱贫奠定基础。

二、保定市精准扶贫模式的成果

（一）贫困人口发生率大幅度下降

根据表1显示，2007至2016年间，河北省全省的贫困人口占总人口的比重都呈现下降趋势，贫困发生率也下降了8%。保定市的贫困县有9个，根据其依山傍水的地理环境的优越性。近些年来，保定市以旅游产业来促进其经济发展。保定市整合涞水、涞源、易县三县，以及五大龙头景区资源，带动282个建档立卡贫困村加快发展，这使得2万多名贫困群众参与发展乡村旅游，全市的400个贫困村、5万户贫困户经由旅游业实现了收入。

（二）社会保障体系的完善

与以往的扶贫模式不同，现在保定市的扶贫工程中加强了对社会保障体系的投入。这种社会保障制度不仅仅是指狭义上的社会保险，还指广泛意义上的公民各项权益的保障。例如在教育方面，保定市实施3年教育提升计划，选派优秀教师到贫困县支教，并特聘一千余名特岗教师，为贫困学生补助生活费2228.7万元。同时，对没有生活能力的五保户由每人每年3000～5000元分别提高到4000～6000元。帮助9个贫困县分别与北京大学人民医院、河北省人民医院、河北大学附属医院及市属3家三级医院建立结对帮扶长效机制。这种帮扶方式可以有效提高当地学生的受教育程度，为日后推广先进的社会管理制度奠定了良好的文化基础，也可以使得学生们掌握更多的职业技能，有在社會安身立命的资本，这样的安排一方面可以提高其整个家庭的抗风险能力，也可以极大地减少当事人的被剥夺感，有助于他们更好地融入社会，长久以来对社会管理水平的提高和治安压力的减小都有极为重要的意义。

（三）“互联网+”与产业扶贫的建立

与以往的产业扶贫政策不同，随着时代的变迁与发展，互联网在人们生活中扮演着愈发重要的角色。电商平台和发达的物流行业为商品的运输和销售带来了极大的便利。由于保定市的九个贫困县多数是由于地理环境的影响导致的发展困难，原有的产业扶贫中的销售门路主要还是局限在传统的实体销售上，尤其是农产品的销售受到保质期等客观因素的限制难以推广。目前，无论是通过发展集体经济，辅助当地龙头企业的建设，还是通过政府相关部门建立和国内如阿里巴巴、京东等大型网络商贸平台的合作，亦或者通过帮扶模式发展手工业和旅游业，都离不开“互联网+”对相关产业的带动与促进。与传统的实体对实体销售模式相比，互联网对实体的销售模式在销售范围和效率上都占有绝对的优势。

三、新扶贫模式推广的可能性探讨

目前，尽管保定市的扶贫攻坚工作已经取得了重大进展，无论是政策的推行效率还是惠及贫困人口的面积都远远超过原有政策，但发展的过程必然不是一帆风顺的，而是螺旋式与递进式的上升。扶贫工作是社会各阶层与各领域都应参与的一种极为复杂的社会建设，在移植其他地区的政策时也应当考虑到自己本地的具体情况进行具体对待具体分析。目前，保定市的精准扶贫政策主要存在以下几点问题。

（一）返贫风险大

河北省作为我国华北地区的工业生产基地之一，是京津冀地区发展的重要后盾，其省内的贫困地区多是由于自然环境所导致的贫困连锁现象。由于发展基础较差，新兴的发展体系较为薄弱。对于这一地区的民众来说，其抗风险能力也要远远弱于其他地区，因客观因素返贫的风险也要高于其他地区。

贫困人群内部分化严重，单一措施很难惠及全部人群。即便是生活在同一地区的贫困人口，其致贫原因也极为复杂多样。对于同样的政策，不同的贫困居民对于政策的领会和实施的能力也不同，这也就使贫困人群的内部分化进一步加剧。

（二）环保政策的匹配

地理环境的特质给当地的经济发展带来了劣势的同时带来了旅游业与服务业的优势，但是这种优势同样受限于当地的生态资源保护，这也就要求当地政府应当出台相应的环保政策与扶贫政策相匹配，以促进可持续发展。

以上的问题要求保定市在移植其他省市的扶贫政策时应当充分考虑当地的自然与人文环境，一方面，应当尽可能地选取相应的地理环境较为恶劣，但适宜旅游业发展地区的成熟策略进行参照;另一方面，扶贫内卷化和返贫化是我国目前各个贫困地区的扶贫工作中所面临的主要问题，应当对其他地区的扶贫工作经验与教训进行整合，吸收精华剔除糟粕，才能更好地应用于本地的发展过程。

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