不误农时抓春管春耕确保全年粮食目标不受影响

思雨

日前，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发了当前春耕生产工作指南，要求各地既要做好农村疫情防控，又要不误农时抓好春管春耕。3月5日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍不失时机抓好春季农业生产工作情况。农业农村部种植业管理司司长潘文博、畜牧兽医局局长杨振海、渔业渔政管理局局长张显良、种业管理司司长张延秋出席新闻发布会并回答了记者的提问。

记者：3月2日晚，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组专门下发了当前春耕生产的工作指南，规格之高在过去是非常罕见的，这一指南的发布是否有什么特殊背景？

潘文博：中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组发布的《春耕生产工作指南》（下称《指南》）规格层次之高是多年少有的，在疫情防控的关键阶段、在春耕生产的关键时节，发布这一《指南》时机非常重要、要求非常具体，而且指导性非常强，这充分体现了党中央、国务院对粮食和农业生产的高度重视。今年年份特殊，不失时机地抓好春耕生产，确保粮食丰收，具有特殊的重要性。大家都知道，今年是全面建成小康之年、是脱贫攻坚的收官之年，受多种因素影响我国经济下行压力大，如今又遭遇新冠肺炎疫情。习近平总书记强调“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品的安全”，《指南》就是贯彻落实总书记的指示，压紧压实“米袋子”省长责任制，统筹抓好疫情防控和春耕生产，夯实粮食丰富的基础，守住“三农”这个战略后院。今年春耕面临的形势也非常特殊，新冠肺炎疫情给春耕生产带来了一些新情况和新问题，春播粮食面积大约在9亿亩左右，占全年粮食面积一半以上，按时保质地完成春播任务，对全年粮食生产至关重要。《指南》坚持问题导向，指导各地从南到北分区按时抓好春季的麦田管理、水稻的育秧泡田、大田的整地播种，确保春耕生产开好局、起好步，赢得全年粮食丰收的主动权。

记者：3月3日，农业农村部通报了湖北神农架发生的野猪非洲猪瘟疫情，春季是动物疫病的高发期，请问当前我国重大动物疫病形势如何？对此农业农村部采取了哪些措施？

杨振海：去年全年我国共发生非洲猪瘟疫情63起，其中家猪60起、野猪3起。去年这个时候发生了12起非洲猪瘟疫情，今年发生了1起，同比发生强度大幅降低。今年全国报告了4起野鸟和2起家禽高致病性禽流感疫情，发病强度与近几年的平均水平基本一致。经过专家会商和综合研判，今年高致病性禽流感疫情形势总体是平稳的。从通报的非洲猪瘟和禽流感疫情看，今年发生的疫情再次提醒我们，重大动物疫病的病原种类多、分布广，特别是非洲猪瘟病毒污染面很大，我国养殖密度又比较高，加之边境线很长，野生动物活动不宜掌控，疫情风险始终是存在的，所以防控工作任何时候都不能放松。这段时间我们通过召开视频会、印发通知和实地督导，对全国防控工作进行全面部署，同时按照分类施策、精准处置的原则，及时总结工作经验，修订公布了2020年版《非洲猪瘟和高致病性禽流感疫情應急实施方案》，供大家参考实施。

下一步我们会着重抓好三方面的工作：一是防好非洲猪瘟；二是做好春季免疫，全力防控高致病性禽流感和口蹄疫等动物疫病；三是指导各地认真落实刚刚发布的2020年版《非洲猪瘟和高致病性禽流感疫情应对实施方案》。当前在落实这些措施中也有一些问题，主要受疫情影响，动物防疫人员人手不足，防疫活动受限，各地农业农村部门要努力克服困难，因地制宜创新工作方式方法，千方百计把各项动物防疫措施落地落细，落到养殖场户，确保疫情平稳，不给新冠肺炎疫情防控添乱，为畜牧业持续发展保驾护航。

记者：我们在采访中了解到，一些地方渔业生产受到疫情影响，水产品压塘现象严重。请问农业农村部对于做好春季渔业生产有哪些考虑和具体措施呢？水产品压塘是否对养殖的水产品质量安全造成影响？农业农村部将如何保障养殖水产品的质量安全呢？

张显良：我国水产品总量中养殖产品占78%，因此抓好水产养殖生产对水产品稳产保供至关重要。从现在开始，水产养殖由南到北已经渐次展开。受疫情影响，今年的情况有些特殊，眼下一些地方水产品压塘比较严重，所以农业农村部将督促指导各地，重点在以下五个方面开展工作：一是突出抓水产品加工企业复工复产。抓住加工这个关键环节，通过帮助企业扩大产能，增加压塘水产品收储，尽快腾出养殖空间。二是突出抓苗种生产。加快推进水产苗种企业扩繁生产，指导开展水产苗种余缺调剂和供需对接，保证苗种供应。据调度，目前苗种生产能力已经恢复了80%以上。三是突出抓设施维护。引导养殖生产者抓紧时间开展池塘清淤、消毒以及进排水系统和养殖设施设备改造，做好饲料等物资准备。四是突出抓病害防治。抓好水产苗种产地检疫，强化疫病监测预警，实施好水产养殖用药减量行动，做好存塘水产品病害防治。五是突出抓结构调整。加强技术指导，推广池塘生态养殖、工厂化循环水养殖、深远海网箱养殖、稻渔综合种养等绿色养殖模式，优化养殖品种结构。在抓好养殖的同时，农业农村部对捕捞生产也作出了部署，要求各地加快渔业油价补贴资金发放，指导船员做好疫情防控和安全生产风险防范，有序恢复捕捞生产。

对于水产品的安全问题，农业农村部一直高度重视，连续多年实施《国家产地水产品兽药残留监控计划》，每年抽检在5000批次以上，同时各地也开展了相关的抽检，近7年来监测合格率都保持在99%以上。经过多年努力，水产养殖生产者质量安全意识不断提升，绝大部分生产者可以自觉地不使用禁用药物。针对春季水产养殖生产中可能出现的养殖病害增多，可能造成养殖水产品质量安全隐患，农业农村部重点从两个方面开展工作：一是持续加强监管，督促各地和养殖生产者加大水产品兽药残留监测监管力度，切实守好水产品质量安全底线，加强疫病防控和养殖过程监管，严厉查处违规用药行为。二是加强健康养殖生产指导和服务，组织水产技术推广、科研人员，利用现代化信息手段指导养殖户规范用药，努力确保不发生重大水产品质量安全事件和区域性重大水生动物疫情。

至于今年的春耕会不会影响全年粮食目标的实现？我可以肯定地告诉你，不会。因为全年粮食其实包括夏粮、早稻、秋粮。夏粮主体是冬小麦，面积是基本稳定的，而且现在墒情好，苗情长势好于去年，夺取今年夏粮丰收是有基础的。再加上早稻和秋粮的农民种植意向也是稳定的，所以总体来说全面粮食目标不会受到影响。现在的春播刚刚开始，只要环环紧扣、季季紧抓，指导农民把种植意向落地、把关键措施落实，实现全年粮食目标还是有信心的。为此，农业农村部准备重点抓三项工作：一是压紧压实“米袋子”省长责任制。充分发挥粮食安全省长责任制考核这个“指挥棒”作用，今年准备把春耕生产作为考核的重要内容，明确各省（区、市）粮食面积和产量要稳定在上年水平，年底要通报考核结果。同时各省（区、市）要把任务分解落实到县，层层把责任压实。二是调动农民种粮积极性。今年国家提高了早籼稻和中晚籼稻的最低收購价，释放了重农抓粮的信号。下一步会落实好最低收购价、生产者补贴这些支持粮食生产的政策，保障农民种粮收益，保护和调度农民种粮积极性。三是搞好精细指导服务。针对疫情的影响，我们分区施策、分类指导，创新服务方式，特别是用好线上方式，让专家在线服务、在线答疑、在线培训，指导好当前春耕生产。同时，做好旱涝灾害防范和重大病虫害的防控，努力减少灾害损失。

记者：近期国务院常务会议明确提出要鼓励有条件的地方恢复双季稻，请问今年来双季稻生产形势如何？对恢复双季稻农业农村部有何考虑？将采取什么样的举措？

潘文博：早稻和双季晚稻加在一起就是我们常说的“双季稻”。近几年双季稻面积出现下滑，主要原因就是农资价格上涨、劳动力成本上升、土地流转费用增加，加之近几年稻谷市场价格比较低迷，农民种植收益下降，造成一部分地区调减双季稻改种一季稻。2019年双季稻面积在1.4亿亩左右，比2012年减少了3500万亩，其中早稻连续7年减了1800万亩。双季稻面积占整个稻谷的近1/3，是重要的口粮品种。要确保口粮绝对安全，就必须稳住稻谷生产，尤其是是双季稻的面积。而双季稻面积能否稳得住，关键在早稻，为此农业农村部今年全力推动早稻生产恢复，将重点抓三件事：一是抓政策落实。今年早籼稻和中晚籼稻的最低收购价在前几年连续三次调低的情况下适当进行了提高，这释放了国家重农抓粮的信号，我们将抓好这项政策的落实。同时，积极推进稻谷完全成本保险和收入保险试点，引导农民扩种早稻，也就是扩种双季稻。二是抓项目带动。农业农村部会同财政部，整合现有农业项目资金，加大对早稻生产的支持力度，聚焦主产区、重点县、规模经营主体和关键环节，支持早稻主产省、主产县推广集中育秧和机插秧。三是抓指导服务。现在南方的早稻已经进行浸种育秧，我们将组织专家和技术人员通过线上线下多种方式，开展技术指导服务，提高增产技术的入户率和覆盖面。

记者：近期粮农组织发布“沙漠蝗”的全球预警，我国相关部门也紧急发布通知称，西藏、云南等地存在入侵的风险，那么这次的蝗灾会对我国的农业生产带来危害吗？另外据了解，今年草地贪夜蛾的防控形势也非常严峻，在云南、四川等地的见虫面积达到60万亩，是2019年同期的90倍，请问在做好疫情防控的同时如何做好虫灾防控？

潘文博：从去年以来，农业农村部一直在密切地关注沙漠蝗的发生发展态势。农业农村部蝗灾防治指挥部已成立多年，今年多次组织专家会商，分析沙漠蝗入侵危害我国的可能性，并研究应对的措施。专家分析认为，沙漠蝗迁飞入侵我国的几率很小。沙漠蝗已有数百年历史，主要分布在非洲和西南亚热带荒漠地区的河谷和绿洲，它喜高温、耐干旱，迁移的适宜温度在40度左右。我国西南边境地区有昆仑山脉、喜马拉雅山脉等天然屏障阻隔，沙漠蝗很难越过高海拔山脉迁入，寒冷地区的生态环境和气候不适宜沙漠蝗的生存。专家同时认为，即使沙漠蝗迁入我国，我们也有能力应对。我国有上千年治蝗史，我国的蝗灾主要是东亚飞蝗和亚洲飞蝗，与沙漠蝗分属不同的生物种，生存条件差异很大，但防治方法是相近的。经过多年努力，我国蝗灾发生程度已显著减轻，积累了丰富的治蝗经验。目前，我们有完善的监测体系、成熟的应急机制和较强的专业防治队伍，而且防蝗的药剂、器械储备比较充足，即使沙漠蝗迁入，也能及时有效防控。尽管沙漠蝗迁飞入侵我国的几率很小，农业农村部也将牢固树立风险意识，严密监测、严防死守，积极援外、科学应对，将沙漠蝗入侵的危害风险降到最低，做到万无一失、有备无患。一是会同有关部门制定防范预案，建立应急机制，适时开展应急演练。二是加强监测预警，重点在云南、西藏、新疆等边境地区加密布设监测点，增派地面巡查人员，做到早发现、早预警、早防范。三是准备应急物资，在关键地区提早准备好治蝗的药械和药剂，随时做好防控准备。

虽然沙漠蝗入侵我国的几率很小，但是草地贪夜蛾确确实实已经入侵我国了。草地贪夜蛾源发于美洲热带和亚热带地区，去年首次入侵我国，发生区域主要在西南和华南，见虫面积是1600万亩左右。经过全力防控，危害区域控制在云南、广西等局部地区，实际危害面积在240万亩左右，虫害地区产量损失控制在5%以内，而且黄淮海玉米产区没有造成损失。专家分析认为，草地贪夜蛾在我国的西南和华南适宜生存，目前在这些地区已经定殖了，它成为了又一个“北迁南回，周年循环”的重大迁飞性害虫。据监测，今年的草地贪夜蛾虫源基数大，北迁的时间要提早，预计是一个重发生的态势。农业农村部按照“早谋划、早监测、早准备、早防治”的思路，已采取了一系列的措施。一是优化完善了防控预案。在总结去年防控经验基础上制定了今年的草地贪夜蛾防控预案，已经印发给各地。二是提早准备防控物资。去年底就下拨了草地贪夜蛾冬春防控经费5000万元，近期又下拨4.9亿元资金，支持各地提前做好防控的物资准备。三是加密监测预警。根据草地贪夜蛾迁飞路径和迁飞规律，在边境地区、西南华南的源头区、江淮的过渡区和北方防范区加密布设监测网点，增配高空测报灯、远程监控雷达等设备，组织人员地面普查，全方位全天候监测预警。四是组织开展冬季防控。去年12月以来，我们已经组织了云南、广西等六个省开展冬防，防治了180多万亩次，有的重一点的地方打了两遍药，不仅对当地虫灾进行防控，把虫源基数压下来了，也减轻了往北迁飞的压力。下一步，我们将继续坚持防线前移，严密监测、早防早治、联防联控，压实属地责任，落实好防控措施。我们有信心今年能打赢草地贪夜蛾防控这场攻坚战。

记者：湖北省是全国最大的商品粮生产基地之一，当前湖北处于疫情防控和春季农业生产关键时期，请问湖北省春季农资供应情况如何？怎么满足春耕生产需求呢？

张延秋：湖北目前确实存在农资短缺等困难，仅靠湖北的力量是难以解决的，这就需要靠全国力量来帮助解决。为此，农业农村部成立了农资保供专班，通过这个专班把农业农村部系统的力量集中起来统一指挥，把国家部委的力量，比如工信部、交通运输部、市场监管总局、供销总社等部门统一起来，建立了直接快速的协同机制。同时把全国31个省份动员起来，分别建立农资保供机制，只要湖北提出需求，我们就动员全国力量保障湖北农资需求。同时我们也动员了360多家种子企业、200多家化肥企业、1400家农药企业和82家农膜企业，通过手机APP建立联系，只要湖北有需求、只要疫情较重地区有需求，我们要动用全国的力量，通过全国的农资应急调度保供网络保证湖北春耕农资的需求。

下一步我们还会继续开展以下几方面的工作：一是加快提高企业复工率，打通农资供应的堵点。现在的主要问题是交通运输的运力不够，所以在此我呼吁运输部门、物流企业、快递企业，以及相关的运输企业优先保证农资供应。同时还要积极推动有关政策的尽快落地，比如争取税收减免、信贷金融、社保等政策扶持，使农资企业尽快恢复元气、恢复发展。

记者：目前正值春耕备耕关键时期，近年来稻鱼综合种养对促进农民增收发挥了积极作用，请问稻鱼综合种养发展状况如何？下一步农业农村部有何举措？

张显良：这几年稻渔综合种养发展得非常快，据统计，2019年全国稻渔综合种养面积已经达到3500多万亩，产出200多万吨的优质水产品和1700多万吨的优质稻米，亩均增收在1000元以上，实现了“一田双收、一水两用、减肥减药”，促进了农民增收，成为一些地方重要的脱贫产业和农耕文化形式，也充分地调动了农民种粮的积极性。当前正是春耕备耕的关键时期，也是稻渔综合種养的准备期，各地发展稻渔综合种养的积极性非常高。稻渔综合种养要坚持“稳粮增收”，做到“不与人争粮，不与粮争地”；要落实《稻渔综合种养技术规范通则》等规范标准要求，严格控制沟渠占比不超标、水稻产量不减少，做到种养环境更生态、产品品质更优质。农业农村部将督促各地重点为农民做好三方面的技术指导：一是做好田间工程，比如加固田埂、建造防逃设施。二是做好苗种放养，因地制宜选择养殖品种，选择合适规格的苗种来压缩养殖周期。三是做好养殖管理、加强水质调控等，确保种好稻、养好鱼，稻丰鱼肥。