菲律宾介入朝鲜战争的因素考量

王秋怡

摘 要：朝鲜战争作为冷战中的第一场热战，不仅使美国等大国卷入其中，也使得像菲律宾这样的小国在联合国的名义下卷入其中。菲律宾介入朝鲜战争源于自身政府在内政外交中的失败，使其不得不在政治、经济等方面依赖于美国，惟美国马首是瞻，追随美国的远东政策。

关键词：菲律宾 美国 朝鲜战争

菲律宾是亚洲少数介入朝鲜战争的国家之一，其自身在与朝鲜半岛两国并没有直接冲突的情况下，仍然在国家独立初期需要进行建设的时候，投入到了长达三年多的战争中，这其中有多方因素影响着菲律宾。

一、美国的战略构想

在菲律宾独立前经历了漫长的殖民地统治时期，相比西班牙和日本的殖民统治，美国对于菲律宾的殖民统治更为宽松，在医疗、教育、文化方面的渗透性更强，尤其是在二战中，美国对菲律宾的重新占领，终结了日本对菲律宾的肆意掠夺。由于菲美之间的历史渊源也使得菲律宾对美国产生了强大的依赖感，菲律宾需要依靠美国的援助来发展自身，而美国则通过为数不算太多的“援助”把控了菲律宾的财经命脉。因此，菲律宾建国初期对战后朝鲜的态度与美国等西方国家和联合国保持一致。

朝鲜战争爆发后，美国强调了菲律宾的战略重要性，这使得美菲合作进一步牢固，并且在整个朝鲜战争期间，在远东地区，保持了对菲律宾一定的关注度。在1950年6月26日的大使谈话备忘录中，时任美国国务卿的艾奇逊在与总统的谈话中提出了“增加美国在菲律宾的军事力量，加速对菲律宾的援助，以便美国在菲律宾有一个坚实的基地”。由此可见，美国在朝鲜战争中还是持有较高的关注度。针对美国的对菲态度，菲政府也做出了积极的回应，美国驻马尼拉大使表示时任菲律宾总统的季里诺认为“他十分赞赏美国阻止对台湾的攻击和加速对菲的支持，也认识到了韩美之间的相互义务关系。”

菲律宾成立之初，其外交政策也受到美国的极大影响，甚至有一些菲律宾人自己都说他们的外交政策是在“华盛顿”做出的，但是美国与菲律宾之间仍存有不一致的地方，菲律宾人同样渴望自身的独立和强大。

二、菲律賓周边外交上的追随

菲律宾在周边外交方面强调要加强东南亚的团结性，因为它自己清醒地认识到在动荡的年代，菲作为一个小国的安全处境十分危险，与此同时，尽管它与联合国有着密切地联系，但它也认识到“小国在联合国是没有话语权的”，因此，菲律宾大体上也遵循了美国对东南亚国家的态度，但某些方面与美国对日本和越南的态度不完全一致。

针对日本，菲律宾政府一直坚决反对对日本进行重新武装，认为好战的日本将以牺牲其他民族的利益为代价，再次寻求在更大的东亚地区建立新的秩序。然而，由于激进共产主义在远东崛起，菲对日的态度也发生了转变，共产主义和民主意识形态的斗争会迫使菲放下对日的古老仇恨，选择与美国、日本一同战斗。

朝鲜战争期间与中国的关系，当时的菲律宾政府与国民党中国保持着外交联系。而更值得关注的是，在当地的华人中，大部分的华人似乎也更倾向于蒋介石政府。另一个与中菲双方关系密切的问题是台湾问题。随着朝鲜战争的爆发，在远东战略上菲律宾和台湾对美国而言战略地位提升，是美国重要的战略棋子。随着冷战进程的进一步加深，菲律宾成为遏制共产主义往东南亚扩散的重要屏障，而台湾更是反共的先锋和与中国大陆抗衡的砝码，这更是进一步促成了国民党与菲律宾政府的“结盟”。

菲律宾对于印度尼西亚的态度是复杂的，一方面，菲律宾对于印尼的独立表现出了极大的兴趣，认为“人民享有自由和独立的权力”以及“殖民主义必然消亡”。但在1950年的夏天，菲律宾与印尼之间出现了一些分歧，但最为根本的分歧在于双方对共产党进入朝鲜不同的态度。菲律宾无法认同印尼方面对朝鲜方面的“袖手旁观”，它认为自己的东南亚伙伴不应保持其“中立”的态度。

尽管在周边外交中菲律宾主要与美国保持一致，但其中也可以看出菲律宾的矛盾之处：一个是菲律宾渴望东南亚形成统一体，但大国的影响却又根深蒂固，它们无法摆脱对大国的依赖，实现完全的政治意志自由；二是对周边一些国家的态度中，菲律宾出于自身的历史和经历，默许或支持国家的民族独立，但若独立后的国家意志与大国，特别是美国所设想的相左，菲律宾往往会向美方的意志靠拢，这既是大国强权的体现，也是小国无奈的表现。而正是这种小国的无奈，使得菲律宾在重大政治事件中不得不追随美国等西方大国的意识，以换取国家利益和所谓的国际地位。

三、菲律宾对美国在国内经济、政治上的依赖

第二次世界大战对菲律宾的经济产生了巨大的破坏，而负面的影响也一直延续到了朝鲜战争时期。

菲律宾独立当日，时任总统的罗哈斯便与美国政府签订了一系列不平等条约，其中包括《美菲总关系条约》、《美菲关于菲律宾独立后过渡时期中的贸易和有关事项的协定》。尤其是后者明确提出要美菲双方要执行“菲律宾贸易法案”（贝尔法案）。该法案规定了在临时自由贸易时期和菲律宾所受优惠逐渐下降时期美菲间的贸易关系。贝尔法案以延长美国对菲律宾自由贸易时期及美国片面享有最优惠的贸易待遇为基础。美国通过此法案间接地确保了其对菲律宾的经济控制，保护了自身的商业利益。

菲律宾在战后初期不仅在经济上与美国牢牢捆绑在一起，在政治上，菲律宾政府也深深烙上了美国的烙印。特别是美国的内部之争也体现在了菲律宾领导人的选择上。美军统帅麦克阿瑟并不认同奥斯敏纳，一方面由于奥斯敏纳曾批判过美国对菲律宾的防御计划，麦克阿瑟本人更倾向于罗哈斯（Roxas）成为菲律宾未来的领导人，而这一点也已经成为了麦克阿瑟公开的秘密，另一方面，奥斯敏纳是时任美国内政部长哈罗德·伊克斯（Harold LeClair Ickes）多年的朋友，而麦克阿瑟与伊克斯常年不和。终于通过美国的运作，罗哈斯在1946年4月23日的总统选举中获胜，罗哈斯的当选也如美国所愿，菲律宾与美国签订了一系列不平等条约。

美国对菲律宾政治的影响不仅体现在领导人的任用上，同时在菲律宾的内政问题上显现出来，最明显的就是胡克问题。胡克是菲律宾共产党专门从事武装斗争的队伍，即人民抗日军。胡克是菲律宾历史的产物，与日本在菲律宾的残暴统治密不可分，同时抗日阶段的胡克也是美国与菲律宾国内对共产党人支持和妥协的对象。但是随着菲律宾共产党的不断壮大，美国担心菲律宾如果依靠自己的力量将日本驱逐出境，则美国在菲所获的收益将大打折扣，因此美国必须在菲律宾独立前加大美国在菲的影响力，大力排除菲律宾的民族主义，挤压菲律宾共产党。

罗哈斯时期，菲律宾政府坚决执行镇压胡克武装的决定，一是为了恢复国内和平，维护稳定，树立自己的执政威信，另一方面是在战略上与美国的反共思路保持一致。此外，以胡克为主力军的菲共致力于进行土地改革和社会改造，一旦夺取政权必然会触及菲律宾大资产阶级以及美国在菲的利益。当然，当时的罗哈斯政府和美国认为解决胡克问题是可行的，美国认为菲律宾共产主义的主要弱点是当地党自身的弱点。在政治上，尽管菲律宾现存的非共产主义政权是腐败和无能的，它仍然被政治上意识清醒的菲律宾人优先于共产主义而接受；军事上，胡克党的主要弱点是其不能在没有外来援助下推翻政府；总体而言，菲律宾共产党是年轻和没有经验的，菲律宾人一般持反对共产主义者、同情政府的态度。

到季里诺政府时期，菲政府采取柔和态度，试图通过和解来解决问题。尽管在和解政策实现的最初取得了一定的进展，但是基于菲政府与菲共意识形态上的对立，特别是胡克背后的菲共与美国垄断资本所存在的矛盾，注定了这场和解无疾而终。此后，1948年至1950年，胡克运动进入到了活跃期，单纯依靠菲政府在胡克问题的解决中发挥主要作用的现实性逐步降低，而美国在解决胡克问题中的主导性愈加明显。

四、菲律宾军事上的卷入

除了在内政和经济方面，菲律宾对美国的依赖性逐步增加，在军事上面，由于菲律宾优越的地理位置，美国早已将其囊括进自己的战略防御圈。特别是1947年3月14日，美菲之间签订了《美菲军事基地协定》，正式规定美國继续占有菲律宾的23处海陆空军基地，随后美菲双方又签订了《美国对菲军军事援助协定》，该协定的实质是驻菲军事顾问团实际上渗透到菲律宾政府的前线战役中。而在1950年6月朝鲜战争爆发前，美国又特别与菲律宾签订了扩充美国在菲律宾军事基地的协定。因此，在军事上，菲律宾已成为美国东南亚战略的重要军事基地，美军参与朝鲜战争，必然会利用在菲律宾的军事基地，从这种角度来看，即便菲律宾不公开加入朝鲜战争，但是事实上也无法置身战争之外。

政治与经济上的依赖，军事上的卷入，外交上的追随及美国政府的战略构想，都使得菲律宾介入朝鲜战争成为一种必然。尽管菲律宾政府也曾试图尽量维护民族利益，争取更多的独立，但这对于战后满目疮痍的菲律宾来说，一旦失去美国的援助，菲政府将陷入崩溃，一蹶不振，也正是菲律宾这种“被动的主动”表明了，一个弱国在外交事务上是无主动权而言。菲律宾对于美国的依赖，尤其是经济依赖，也注定了菲律宾无法摆脱大国控制的樊笼，一旦失去了经济的独立，那么政治的独立也将大打折扣，美菲关系的不断靠拢，不仅是菲介入朝鲜战争的前奏和基础，也是美菲最终结成联盟的必要前提。

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