云南省芒市边疆治理的现状与对策

寸代尔

摘要：边疆繁荣发展、社会安定、人民安居乐业都离不开稳定，无论是任何时候，我们都必须要高度重视、要加强顶层设计、要发动人民群众，坚持党的领导，坚持发展是第一要务，注重民生，加强开放，有计划、全身心的开展边疆治理工作，才能确保社会稳定、经济发展、人民幸福。

关键词：芒市 边疆 治理 稳定 开放

边疆治理是一个历史的课题、现实的主题、未来的命题。不论什么时候，边疆治理都必须符合边疆的实际，凡符合边疆实际，就能收到事半功倍之效，反之则难逃败绩。笔者就芒市情况进行调研，总结提炼得出思考。

一、基本现状

芒市地处祖国边陲、云南省西部、德宏州东南部，是德宏州5个县（市）之一，是德宏州府所在地；东、东北接保山市龙陵县，西南连瑞丽市、畹町经济开发区，西、西北与梁河县、陇川县隔龙江（龙川江）相望，南与缅甸交界；国土面积2987平方公里，国境线长68.23公里；辖5镇、6乡、1街道、1农场管委会，共有80个村民委员会，14个社区，4个办事处；总人口41万人，傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳五种世居少数民族占总人口的47.54%；总体贫困范围广、程度深，2011年列为滇西连片特困地区，是一个集边疆、山区、少数民族、“直过区”为一体的贫困县市。

二、主要问题

（一）经济发展方面

1. 经济总量较小。重大工业项目较少，工业比重低，经济结构不合理，转型升级任务艰巨，以工促农能力较弱。

2. 产业发展滞后。传统产业结构不合理，支柱产业少，大企业不多，适应市场变化的能力不足，难以支撑持续快速发展；新产业培育和发展周期长，虽有一批在建和刚建成的项目，但短期内还不能形成经济支柱。

3. 基础设施薄弱。城镇化相对滞后，发展后劲不足。交通运输方式单一，物流成本较高，农业、水利、市政等基础设施欠账较多，严重制约着边疆经济发展。

4. 财政风险加大。财政收入增长与保障改善民生、重大基础设施建设、社会事业发展的需要差距极大。

（二）社会稳定方面

5. 边境管控力度有待加强。由于芒市地缘特殊，便道多，很多地段处于“真空”地带，没有得到有效管理，导致大量走私物品、缅籍人员、毒品等不断涌入芒市境内，严重干扰了经济、治安等方面的稳定。

6. 边境执法人员有待充实。目前，在长达68公里的边境线上，仅有2个边境检查站、4个派出所，很大程度上还要兼顾其他事务，很难将精力集中放在边境管理上，致使执法人员显得力不从心。

7. 境外宗教势力不断渗透。历史的长河造就了中缅的“胞波”情谊，由于境内外的少数民族同根同源的血脉关系，在民族交往的过程中，也给境外的传教人士提供了宗教渗透机会，在一定程度上严重影响到边疆的社会稳定。

（三）文化繁荣方面

8. 公益性文化服务群众不到位。文化馆、文化站、文化活动室等基础设施配套还不够全，文化设施对群众的免费开放还不够广，对非物质文化遗产的挖掘和保护还不够力，距城乡一体化的公共文化服务体系还有差距。

9. 文化产业助推经济发展不够。芒市是一座文化的城市，民族文化绚丽多彩、边境文化极具特色、珠宝文化润泽千古、抗战文化荡气回肠，但在挖掘资源、发挥优势、突出特色、推动发展方面，芒市还有极大的潜力。

10. 文化与旅游的深度融入不足。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，旅游的吸引力在很大程度上取决于文化的魅力，芒市旅游业发展必定依托于民族、珠宝、抗战、边境等优势文化的魅力，在文化融入旅游、助推旅游发展方面，还应该进一步精准发力。

（四）民生保障方面

11. 距人民满意的教育上有差距。基础设施不均衡，学前教育入园率底，义务教育大班额、择校热还十分突出，高中普及攻坚工程仍然在路上，师资编制不够、结构不合理，资金保障不到位，教育保障工作任务十分艰巨。

12. 距全民健康的目标上有差距。邊境地区尤其是农村山区医疗设施滞后、条件落后、资源缺乏、技术跟不上，疾病防控能力不强，山区群众生病治疗路远、重病进城困难等情况不同程度存在。

三、对策建议

（一）坚持党的核心领导，加强边疆党的建设

围绕习近平总书记对云南提出的“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的总体要求，针对边疆民族地区基层党组织政治责任淡化、政治功能虚化、基层基础弱化等方面存在的问题，紧扣边疆民族地区基层党组织“守土固边、脱贫攻坚、服务开放、维护团结、凝聚人心”的职责，突出强化基层党组织政治功能和服务功能，坚持“把边疆民族地区基层党组织建设成为推动发展的坚强堡垒、维护稳定的坚固基石、抵御渗透的钢铁长城，实现组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美”的目标要求。

在继续巩固好“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”边疆党建成果的基础上，进一步夯实“固边、稳边、兴边”的组织基础，全面抓好 “五个深化、推进五边”工程，一是深化政治引领，推进组织强边；二是深化“国门党建”，推进开放活边；三是深化联建共创，推进守土固边；四是深化抓基层党建促脱贫攻坚，推进富民兴边；五是深化基层服务型党组织建设，推进和谐稳边。

（二）坚持稳定压倒一切，加强边疆社会治理

社会治理是一个系统工程，也是让人民群众获得安全感的基础工程，要让边疆更加稳定、社会更加和谐，应该重点抓好几项工作。一是深入开展边境地区重点专项整治力度。加大边境巡逻，充分发挥边境地区各人民团体作用，鼓励群众积极参与到守边固边上来，与专业队伍相互配合，形成群众收集线索，专业队伍重拳出击的工作合力，严厉打击毒品犯罪、私开通道、偷越国境等违法行为。二是设立缅甸驻芒市办事处。外事部门加强与缅甸对接，充分协商，在芒市设立缅甸办事服务机构，专门服务在芒市的所有缅籍人员，形成缅籍人员证件办理一站式服务，将缅籍人员信息全部导入公安系统，促使其遵规守纪，也能更好的提高缅籍人员在芒市的安全感。三是在边境执法人员上重点关注。目前边境执法人员往往出现力量不足的情况，在人才培养上给予更多支持，在经费保障上给予更多倾斜。四是持续做好新形势下的统战工作。加强与宗教界人士和其他新的社会阶层人士的联系，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，持续推进最广泛的爱国统一战线不断巩固发展，坚决打击和防范“三股势力”的渗透、破坏、分裂活动，确保边疆和谐稳定、人民安居乐业。

（三）坚持发展第一要务，加强边疆经济发展

按照“因地制宜”原则，合理利用边疆地区的资源优势，努力打破部门、地域、行业和所有制的界限，进行总体整合，实现资源和生产要素的有效配置。坚持全面贯彻落实支持政策和规划，把政策优势转化为发展优势。坚持把加快产业发展作为当前和未来一个时期推动边疆经济社会发展的重中之重，立足自身发展优势，抢抓历史机遇，主动服务和融入国家“一带一路”和“人字形”中缅经济走廊建设，大力发展食品加工、旅游文化、高原特色现代农业产业，重点培育现代物流、金融服务、生物医药及大健康、航空和电子信息、装备和消费品制造业，全力打好招商引资攻坚战，改善和优化投资环境，有效破解项目征地难、融资难等问题，推动全市产业、产品、投资结构的转型升级，培育发展一批优势特色产业，实现经济持续稳定健康发展。坚持发展高原特色现代农业产业，持续巩固提升传统产业，突出打好高原牌、走好特色路。推动坚果、生态畜牧等产业提质增效，加快种养殖业发展。加大热带亚热带水果种植规模，助推食品产业多元化发展。加强新型职业农民和农业经营主体培育，加大农业龙头企业扶持力度，强化辐射带动作用。加快乡村商业中心建设，实现电子商务网点全覆盖，奋力实现边疆经济驶入发展快车道。

（四）坚持民生优先保障，加强边疆社会服务

民生保障是社会稳定之基。要让边疆人民群众获得更多的满足感和幸福感，应重点抓好几项民生工程。一是坚持把教育摆在优先发展的战略地位。围绕办人民满意的教育目标，抓好基础设施、师资队伍、经费投入三大保障，切实抓好学校入园率、义务教育普及和均衡率、高中普及率、大学升学率等核心指标，通过教育的功能真正解决好人才保障的问题。二是着力提高人民健康水平。稳步推进医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度，力争远程医疗服务实现乡乡通，乡镇卫生院与市级人民医院建立“医共体”；不断提高医疗和公共卫生服务水平，加快推进市、乡、村医疗项目建设，实施好基层医疗卫生服务能力提升工程；大力发展中医药事业，加大对民族医药人才培养，提升中医药服务能力；着力抓好妇女、儿童等重点人群健康服務管理；深入实施全民健康行动计划，持续开展爱国卫生运动，加快推进慢性病综合防控示范区建设。完善计划生育服务管理体系，促进人口长期均衡发展。

（五）坚持开放才有出路，加强边疆对外交流

坚定不移全面深化改革，把坚持和加强党的全面领导贯穿机构改革全过程，注重处理好中央和地方的关系，党政关系，政府和市场的关系，统和分的关系，局部和全局、当前和长远的关系，大和小的关系，优化和协同的关系“七个关系”，深入推进“放管服”改革，以“一部手机办事通”为抓手，加快推进简政放权、社会保障等基础性关键改革，努力实现审批更简、监管更强、服务更优；坚定不移扩大对外开放，制定出台进出口贸易扶持政策，加快推动对外园区建设，探索发展物流保税、跨境电商、国际金融等服务业；健全完善与缅会晤、交流、合作机制，积极搭建对缅劳务合作交流平台，强化外籍人员出入境、就业就学等服务管理；坚持“走出去”与“请进来”相结合，持续深化旅交会、边交会、南博会等博览会招商效益，承办一批具有广泛影响力的国际赛事、会议论坛和节庆活动，努力打造沿边开发开放新高地。

参考文献：

[1]芒市2018年政府工作报告

[2]芒市人民政府网站-走进芒市-芒市概况