鄂尔多斯市文化旅游行业复工复产调研报告

赵子义

习近平总书记指出，“我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的”，并就有序复工复产提出八点要求。为实现分区分级精准复工复产，鄂尔多斯市文化和旅游局积极开展调查研究，摸清文旅业相关企业受疫情影响的基本情況并提出了相关对策措施，确保把习近平总书记重要讲话精神贯彻落实到位。

一、鄂尔多斯市文化旅游行业受疫情影响基本情况

新冠肺炎疫情发生以来，鄂尔多斯市文化旅游行业受到较大冲击。为精准掌握受影响情况，以便出台应对措施，推动复工复产，我们通过在线问卷调查、交流座谈、电话调查等方式方法，深入开展调查统计分析，对文旅业相关情况作了基本了解。

从1月24日至今，鄂尔多斯市1123家公共文化场所、44家A级旅游景区、122家旅行社、243家文化娱乐场所、155家网吧、85家自治区农村（牧区）星级旅游接待户全部临时关闭或暂停营业，取消春节元宵节期间群众文化活动206场、公益性文艺演出94场、营业性演出4场，防止人员集聚。截至2月25日，全市29家旅游星级饭店，已有25家因无客人入住自行临时歇业，正常营业4家。

受疫情影响，游客对鄂尔多斯市文化旅游消费需求大幅降低。旅游景区方面，全市冬季营业的旅游景区共有21家，累计损失约1.4亿元，预计第一季度全市A级旅游景区接待游客量、旅游收入将同比下降超过83%和78%;星级旅游饭店方面，全市星级旅游饭店共取消会议、宴会预定及团拜宴10472桌，预计直接损失超过3500万元，第一季度营业收入损失将超过5700万元;旅行社方面，自鄂尔多斯市旅行社暂停营业起，共取消出行游客1128人，预计第一季度营业收入损失将超过1800万元;文化市场经营单位方面，预计第一季度文化娱乐场所营业收入损失将超过6200万元，网吧营业收入损失将超过1250万元。

二、鄂尔多斯市文化旅游行业复工复产面临的主要问题

一是文化旅游企业普遍存在现金流不足、成本压力大等资金问题，特别是文化旅游中小微企业运营面临较大困难。

二是文化旅游企业仍面临人员无法返岗、交通受限及原材料和物流成本上升等问题，特别是旅游星级酒店用工比较困难。

三是旅游景区的宣传营销、项目开发、基础设施建设等工作无法正常开展，景区服务质量提升工作受到一定影响。

四是疫情结束后，各地文化旅游市场竞争将更加激烈，游客对文化旅游产品和服务将提出更高要求。目前鄂尔多斯市文化旅游产品还不够丰富，缺乏品牌效应和拳头产品，急需进一步提升市场竞争力。

三、鄂尔多斯市文化旅游市场前景分析

虽然鄂尔多斯市文化旅游行业受到疫情的较大冲击，但游客对我市文化旅游需求持续增长的基本面没有改变。我们预计，疫情结束之后，鄂尔多斯市文化旅游市场将逐步恢复。

游客出游信心是文化旅游市场恢复的关键因素。疫情结束后，文化旅游行业能否恢复正常，主要受交通、游客出游信心以及酒店、餐饮、购物、娱乐相关行业恢复营业等因素影响。各影响因素叠加，恢复期相对较长，其中，游客恢复出游信心是关键。当游客正常出游后，景区接待量、旅行社组织接待量能够得到迅速恢复，并有助于相关行业全面恢复。我们预计，疫情结束后的一段时间内，游客出于自身安全考虑，出游信心不会太高，旅游市场可能经历一段时间低迷期。为此，我们要设法激发大众出游信心，促进文化旅游市场快速恢复。

疫情过后文化旅游消费需求将会持续增长。文化旅游业是比较活跃的产业，文化旅游消费是新时代的“刚需”消费。我们预计，疫情过后，市内游、周边游、周末短途游市场会率先回暖、快速恢复。为此，我们要重点关注市内、周边客源市场的开发和经营，着力丰富产品供给，尽快恢复客流、提振市场。并在之后将国内的这种持续释放吸引到鄂尔多斯旅游景点中来。

疫情对鄂尔多斯市全年文化旅游市场影响相对可控。从目前疫情防控形势来看，此次疫情对文化旅游行业造成较大冲击的时间段是第一季度。对鄂尔多斯市来说，第一季度属于传统旅游淡季，有较好效益的冬季营业旅游区还不多，主要集中在响沙湾、动物园、九城宫、万家惠、康镇等几家景区。2019年我市接待游客1736万人次，实现旅游收入508亿元。其中，第一季度接待游客290万人次，实现旅游收入85亿元，占全年比例均不到17%。如果疫情在第一季度结束，我们完全可以通过吸引夏秋客流，来弥补第一季度所受损失。故综合来看，新冠肺炎疫情对本年度文化旅游市场影响是可控的。

疫情也给鄂尔多斯市文化旅游产业升级带来机遇。疫情是危机，也是文化旅游产业难得的破旧立新、转型升级的良机。我们预计，疫情结束，人们亲近大自然的旅游需求将得到极大激发。鄂尔多斯市有优良的生态环境，适宜的气候条件，独特的草原、沙漠、湿地、温泉、民族风情等文化旅游资源，是理想的康养、休闲、度假的旅游目的地，这为发展康养旅游、生态旅游、研学旅游、文化演艺等新业态提供了重要机遇。同时，这次疫情也是我们直面问题、解决问题的最佳时机，通过破立重整、提质升级，鄂尔多斯市文旅产品体系和产业结构将更加完善成熟。

四、推动鄂尔多斯市文化旅游行业复工复产的对策建议

按照中央、自治区和鄂尔多斯市关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的部署要求，为做好文化旅游企业复工复产工作，确保文化旅游行业稳步健康发展，提出如下对策建议。

开展文化旅游行业全员培训，练内功提素质。利用疫情防控及冬春季旅游淡季时期，联合北京巅峰智业等国内知名文化旅游机构，采用视频直播、视频录播、实时互动等形式，进行全员线上培训，全方位提升从业人员能力素质，切实为文化旅游行业复工复产和队伍建设练好内功。督促指导全市文旅企业，特别是旅游景区进一步完善提升文化旅游公共服务以及公共卫生服务，做优产品、提升服务、化危为机，为疫情过后文化旅游市场恢复和消费高潮到来做好充分准备。

用足用好各项政策措施，降低疫情影响。落实落细国家、自治区及鄂尔多斯市支持中小企业政策措施，积极对接金融、税务部门，协调指导文化旅游企业争取金融支持、税收优惠、失业保险返还、降低企业成本、稳岗培训补贴等政策，切实解决文化旅游企业实际经营困难，帮助企业渡过难关。加快落实国家文化旅游部关于旅游服务质量保证金暂退政策，按照相关程序，向提出申请的77家旅行社暂退质量保证金1308万元。

激活本地及周边游市场，增加游客数量。开展“鄂尔多斯人游鄂尔多斯”活动，倡导景区对全国医务工作者及公安干警等一线抗疫人员免门票，对本市市民进行门票减免，以此释放市民出游需求。聯合教育部门推出系列研学旅游产品和活动，带动暑期旅游市场。针对呼包鄂、晋陕宁等周边市场，推出系列优惠政策，策划开展针对性较强的活动，吸引周边游客市场。结合“五一”、“5·19”中国旅游日、“端午”等节假日，组织举办各类文化演出活动、文化旅游惠民活动，为文化旅游市场快速复苏创造有利局面。

瞄准供需两端齐发力，激发消费潜力。加快创建国家文化和旅游消费示范城市，推动出台激发文化旅游消费政策，开展文化旅游惠民消费季、消费月等活动，引导市民增加文旅消费。实施定向补贴消费政策，重点对我市文化旅游企业丰富产品供给、推动景区提质扩容、发展假日和夜间经济、促进产业融合等措施给予补贴，进一步刺激文化旅游消费增长，振兴文化旅游市场。

谋划启动重点文旅项目，丰富产品供给。鼓励支持引导文化旅游企业大力进行产品改造和服务升级，推出更多康养、生态、休闲、演艺等产品和项目。充分利用文化旅游融合的优势，适时推出乌兰牧骑进景区、非遗进景区、博物馆进景区等行动，提升景区旅游品质。重点推进鄂尔多斯文化旅游服务中心、鄂尔多斯市非遗馆改造提升、鄂尔多斯动物园“天狼峪”二期以及响沙湾、黄河大峡谷、七星湖、鄂尔多斯草原、九城宫等一批景区改造升级项目。积极谋划黄河文化保护传承项目建设，加强对接工作，争取纳入国家和自治区文化旅游总体规划。

实施精准营销战略，积极开拓市场。疫情过后，迅速启动周边客源市场宣传营销活动，适时开展京津冀、珠三角、长三角及东部沿海城市客源市场宣传营销活动，采取线上线下结合，着力宣传控疫防疫工作成效，大力推广优质文旅产品、重点线路和文化旅游活动，增强游客到鄂尔多斯旅游的信心，稳固和开拓客源市场。鼓励支持我市旅行社组织市外游客来鄂尔多斯旅游。强化政企联合，对参加市文化和旅游局组织的市内外宣传推广活动的企业，免费提供展位并给予相关补助。利用我市设立的西安、银川、广州、上海等营销中心，为文化旅游企业融资、宣传、资源对接提供服务平台。办好成吉思汗查干苏鲁克大祭、草原丝路文化旅游节、美丽乡村文化旅游节、冰雪那达慕等品牌活动，提升活动影响力。

推动组建全市文化旅游行业协会，形成发展合力。充分整合鄂尔多斯市文化旅游资源，有效引导企业互动发展，推动实现资源共享、景区联动、客源互导、市场共推，避免同质化竞争和“单打独斗”，全面提升全市文化旅游市场竞争力。

（作者系鄂尔多斯市文化和旅游局党组书记、局长）

责任编辑：刘秉承