在大考中彰显制度优势?提升治理效能

毅松　吴英达

今年以来的抗击新冠肺炎疫情斗争，是对我国治理体系和治理能力的一次大考。以习近平同志为核心的党中央，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，充分发挥我国制度优势，以疫情发生发展的客观现实情况、对疫病的最新科研成果和传染病救治特点、传播规律作为决策判断依据，审时度势、综合研判、果断决策，迅速将疫情防控工作上升为党和国家的头等大事，团结带领全党全军全国人民与疫情展开了坚决斗争。经过全党全军全国人民团结奋战，目前疫情蔓延势头得到遏制，防控工作取得显著成效。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，是习近平总书记统筹抗疫工作全局提出的疫情防控总判断总方略。疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，集中体现了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，为提升社会治理效能提供了重要机遇。

一、党的领导是打赢疫情防控阻击战的根本保证

做好新冠肺炎疫情防控工作，关系到人民群众的生命安全和身体健康，关系到经济社会大局的稳定与发展，必须在党中央的集中统一领导下才能完成。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的最大优势。党是最高政治领导力量。在急难险重的时刻，更需要党的坚强领导，需要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚定信心，团结凝聚一切力量，投入疫情防控这项首要工作和第一要务中来，这是打赢这场疫情防控阻击战的根本保证。

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。必须坚持和完善党的领导，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。疫情发生以来，党中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，召开中央政治局常务委员会会议，成立了中央应对疫情工作领导小组，统一部署、协调各方，各省份普遍建立由党委政府主要负责同志挂帅的领导体制和多部门参与的联防联控机制，形成了纵向到底、横向到边的强大合力，成为打赢这场疫情防控阻击战的决胜关键。在党中央的统一领导下，各级党委、国家机构、群团组织、社会组织广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势，确保各项防控工作抓紧抓实、抓出成效。

中国共产党的坚强领导历经实践检验。1998年抗洪抢险，2003年抗击非典，2008年抗雪灾、抗地震，再难过的坎儿，我们都在党的领导下大步迈过。面对新冠肺炎疫情蔓延的严峻形势，同样必须坚持党中央的集中统一领导。习近平总书记指出：“各级党委和政府要坚决贯彻党中央决策部署，把疫情防控工作抓细抓实。各级党政领导干部要靠前指挥、强化担当，广大党员、干部要冲到一线，守土有责、守土担责、守土尽责，集中精力、心无旁骛把每一项工作、每一个环节都做到位。”防控疫情以来，各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，以“疫情就是命令，防控就是责任”的政治自觉，践行共产党人的初心使命，彰显了党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

二、全国一盘棋是打赢疫情防控阻击战的重要法宝

打赢这场新冠肺炎疫情防控总体战、阻击战，必须坚持全国一盘棋，充分发挥中国特色社会主义制度的巨大优势。党的十九届四中全会指出，坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。在重大疫情面前，我們的党政部门、军队、医疗卫生部门、企事业单位、城乡社区和每一个家庭及广大党员干部和群众，都坚决执行党中央的号令。疫情当前，医护人员战斗在抗击疫情的第一线，各地数万名医务人员紧急驰援湖北武汉，冒着生命危险，守护人民健康;为建设火神山医院，上千名工人放弃休假，昼夜鏖战;为解决防护服、医用口罩等医疗防控物资紧缺问题，相关生产企业想方设法恢复生产;为支援防疫一线，海内外中华儿女想疫区之所想、急疫区之所急，慷慨捐款捐物;为保证调度物资、捐赠物资及时送达，交通运输部门、物流配送企业通力配合;为保障生活必需品稳定供应，粮油、食品加工等企业千方百计复工生产，超市、便利店提前恢复营业;为防止疫情扩散，社区、村镇紧急摸排情况，广大群众自觉做到居家观察、自我隔离;为及时报道疫情进展，科学传播防控知识，新闻工作者毫不畏惧深入一线。所有这些迅速筑起联防联控、群防群控的防护墙，汇聚成中国式防控疫情磅礴力量，彰显了举全国之力集中力量办大事、解难事的中国特色社会主义制度优势。

疫情防控涉及多领域、多部门协同作战，必须以全局眼光全局思维来统筹谋划。全国一盘棋是打赢疫情防控阻击战的重要法宝。在突如其来的疫情面前，我们党把人民群众动员起来、发动起来，全国各地区各部门发扬全国一盘棋的大团结大协作精神，做到了局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，“一方有难、八方支援”，集聚了气势磅礴的抗疫力量。各地区各部门深入贯彻党中央的决策部署，充分发挥联防联控机制作用，在短时间内高效调动了巨大的人力和医疗资源，各项疫情防控措施有力有序实施并取得显著效果。正像世界卫生组织总干事谭德塞所说的：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率，我们对此表示高度赞赏。这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。”可以说，中国采取的应对措施是公共卫生领域罕见的成功案例，向世界传递了积极信息，也充分体现了我国社会主义制度的优越性。

三、在打赢疫情防控阻击战中彰显人民力量

习近平总书记强调，在当前防控新冠肺炎疫情的严峻斗争中，必须牢记人民利益高于一切，紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。这不仅充分体现了党和国家始终坚持以人民为中心的执政理念，而且彰显了人民力量在打赢疫情防控阻击战中的重要地位和作用。

人民群众的力量是无穷的，是我们战胜一切艰难险阻的强有力保障。面对新冠肺炎迅速蔓延的严峻形势，我们切实把共产党人的宗旨意识转化为实实在在的抗疫行动，从人民立场是中国共产党人的根本政治立场出发，坚持以人民为中心的工作导向，从中央到地方统筹协调，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控各项措施，构筑群防群治的严密防线。在这场疫情防控阻击战中，广大人民群众积极响应党和国家的号召，全民行动，全民担当，形成了众志成城、共克时艰的强大合力。医务工作者、党员干部、后勤服务人员等逆向而动奔赴一线，各地踊跃捐款捐物支援疫区，志愿者不惧危险义务接送医务人员、运送物资，社区、农村基层组织把住关口、筑牢防线……这一切抗击疫情的责任担当和实际行动，充分体现了蕴藏在人民群众中的巨大力量，一场疫情防控的人民战争全面打响。

“天下兴亡，匹夫有责”，历来就是中华民族自强不息的道德自觉和伟大担当。越是面对风险挑战，我们越要紧紧依靠人民群众的力量，全面建立起联防联控的疫情防控机制，有效提升疫情防控的治理效能，为夺取疫情防控的全面胜利提供坚强保障。这次疫情防控阻击战是一次全国范围内的全民参与、多领域、全天候、高强度的人民战争，也是一次系统性、整体性、协同性的社会治理实践。实践再次证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是人民拥护、人民参与的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的治理体系，也证明了依靠人民的力量必然能够打赢这场疫情防控阻击战的科学判断。

四、在打赢疫情防控阻击战中提升社会治理效能

习近平总书记指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。面對这场疫情大考，我们要深入贯彻党的十九届四中全会精神，将“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”要求作为社会治理的工作重点，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，进一步完善重大疫情应急防控体系，不断提升社会治理效能。

习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话中强调，要总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

首先要进一步完善系统治理，完善公共卫生、重大疫情应急防控法律体系。目前，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国国境卫生检疫法》等构成了我国现行的公共卫生应急法律体系，为依法应对公共卫生事件提供了基本的法律保障。要进一步完善重大疫情应急防控法律体系，一是要按照中央全面依法治国委员会第三次会议精神，完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。二是要按照十九届四中全会“构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系”的有关精神，进一步明晰重大疫情防控在法律上的权责边界，构建权责清晰、权责适当、纠错问责的重大疫情应急防控责权体系。三是要切实提高重大疫情防控法律法规的整体性、系统性和协调性，不断提高立法质量和效率，确保以良法保障善治。

其次要坚持依法治理，让法律成为基层联防联控、群防群控总遵循。目前，我国已经出台《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》等法律法规，这些法律法规是全体社会成员在疫情防控期间必须要自觉遵守的行为规范。立法部门要完善疫情防控相关立法，加强基层配套制度建设;执法部门和司法部门依法开展疫情防控工作，依法打击违法犯罪行为，为全民防控疫情提供良好的法治环境。在疫情防控的关键时期，特别要用好公共法律服务这一利好措施，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，为人民群众提供多样化、个性化、多层次、高品质的公共法律服务产品，让人民群众时刻都能感受到社会的公平正义，时刻都能感受到法律的保护，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，在疫情期间感受到法律的权威和温度。

再次要坚持综合治理，提高基层重大疫情防控能力。一是不断提升基层领导干部的情势研判能力、应急决策能力、协调指挥能力等综合能力，加强专业应急队伍和综合应急队伍的应急处置能力建设。二是提高应急组织机构体系的综合治理能力，通过完善制度、加大投入、补充力量、优化人员结构、加大培训等方式进一步提高相关基层卫生防疫、公安消防、武警、医院、工商、交通、通讯等部门和机构的应急能力;切实提高各应急部门和机构间的协调配合能力，形成应急反应迅速、决策科学果断、执行有力、部门协调有序的重大疫情防控应急组织体系。三是提高疫情物资的应急供给力，完善重大疫情防控物资储备制度和资金储备制度，规范救援应急物资管理和使用，保证应急物资的及时调配，为突发公共卫生事件提供充足的物资储备保障和资金保障。四是提高社会动员能力，因重大疫情防控涉及面广、情况复杂，仅靠政府治理是远远不够的，还需广泛动员群众、社会组织积极参与，形成覆盖广泛、协同高效的重大疫情防控共同体。

最后要坚持源头治理，加强基层医疗水平和疫情防控能力建设。党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。农村基层组织和城市社区是服务人民群众的第一窗口，也是重大疫情防控的第一道防线。加强源头治理，一是要坚持重心下移，进一步加大对基层医疗卫生事业的投入，提高县级医院硬件水平，着力缓解县乡镇医院（卫生院）医疗人才、技术欠缺等问题。二是要通过整合城乡医疗资源，建立医联体，通过分级诊疗、医生下沉、远程医疗等措施，解决基层群众“看病远、看病难”。三是要加强基层卫生防疫队伍建设，着力提升基层防疫队伍综合素质和业务水平，切实提高基层医务人员收入水平，并在其晋升晋级、外出培训等方面予以政策倾斜。四是要切实保障民生需求，确保物资供应，做好人文关怀，强化信心，消除恐慌，维护稳定。

（作者单位：内蒙古自治区社会科学院）

责任编辑：王丹