以宏观视角分析居民自治文化现状及对策

周添

【摘 要】社区承担着许多管理和服务职能，已经成为城市的一个重要组成部分。社区作为社会生活的共同体，社区居民作为社区的一个个细胞，只有处理好社区和社区居民的关系，同时合理发展居民自治文化，才能为中国的发展添砖加瓦。

【关键词】自治文化;多元主体：社区治理

中图分类号：C915文献标志码：A              文章编号：1007-0125（2020）04-0221-01

一、现阶段居民自治文化形成的具体障碍

（一）相关政府法律政策有所缺失

我国直至今日，在社区治理这一方面的法律法规十分缺乏，无论是对居委会还是对社区组织例如业主委员会等的职责、工作内容和权限没有明确的相关法律法规，在1989年制定的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中首次定义了什么是自治，而此法第二条，自治也必须接受基层政权的指导、必须依靠基层政权的支持和帮助，而不是可以主动要求政府给予帮助。同时，政府对居民参与社区治理拥有很大的行政权力，基本进行的是单方面的管理，这就导致了居委会或者社区组织在日常工作中没有能够根据法律法规来进行实际工作。这在极大程度上影响了居民参与社区的治理，社区居民不能根据符合法律的方式方法参与治理，往往会造成有权者一手包办整个过程，想要参与治理的居民毫不知情的局面。

（二）社区不同主体没有发挥功能

在现阶段的社区治理中，参与社区治理的主体之间没有正确的组织运行方式来确保其机制的运行。居委会基本处于功能泛化和角色错位的状态中，在现阶段，大部分时间都只跟政府进行工作对接，大部分的工作内容只是行政性的，基本没有对物业公司的具体工作进行监督，没有与社区居民以及社区组织进行协作沟通，无法发挥自身作为连接政府和居民之间的纽带这一重要功能，导致居委会大部分时候对社区是进行管理，而非治理。

社区组织由于其权力有限和组织松散，也基本没有做到整合资源，组织好社区活动，运用市场机制进行良性竞争，争取为社区居民提供更好的治理服务，引导居民参与社区治理等。究其原因，政府对社区组织没有明确的法律规定，更是对其缺乏资金支持，使社区组织在日常工作中维持运营都非常困难，导致其在社区治理的各个环节中执行不到位。

二、从宏观层面促进居民自治文化形成的具体对策

在十九大的背景下，居民参与社区治理已经成为了越来越迫切的课题，如何能真正拓宽社区居民参与治理的路径，使社区成为“居民的社区”而不是“居委会的社区”是我们当下必须解决的课题。

（一）明确居委会和政府的职责范围

我国现在的社区治理模式大部分还是政府主导的，居民即使对自己的社区有意见并且有意愿参与治理，在意见得到社区居民广泛赞同的同时，会出现没有渠道向上一级部门反映。居委会作为参与社区治理的主要基层自治组织，在更多的时候参与的是政府层面的工作，而不是居民层面的工作，导致居民对于社区的各种建议不能及时传递给政府的相关单位，这就对居民主动参与社区自治造成了负面影响。因此要确保居民对社区治理意见的上传下达，就必须要确保居委会有明确的职责范围，起到一个承上启下的作用，使居民与政府之间有良好的互动，不仅能让政府了解居民对于社区职能的追求，也能提高居民参与社区治理的热情，使其有更多的路径反映自身对于社区的需求。

另外，政府必须尽快向服务型转变，我们只有明确政府在参与社区治理時所扮演的角色，才能推动居民参与社区治理的发展。政府不要再制定繁复的日常事务准则，而是要审时度势，确定居民参与社区治理的大方向，制定宏观战略，划分详细职责，对参与社区治理的各个组织进行资格鉴定和行为监督。

（二）健全相关法律法规

首先，我国对于居民参与社区治理的法律法规目前还存在一定的缺陷，业主大会和业主委员会的权利和职责没有明确的法律法规进行划分，这就导致了这些社区组织在开展日常工作时十分尴尬，没有实权就没有足够的权利去举办一些社会活动，同时也没有资格引导居民参与社区治理。社区组织大部分时候只能在居委会的领导下完成一些可有可无的工作，一些社区居民甚至不知道这些组织的存在，很大程度上影响了社区治理的进行。

其次，对居民能够参与到何种程度的社区治理也没有明确的范围界定，包括居民参与社区治理具体内容和具体形式也不够清晰，使得居民不知道自己能够参与到什么程度，甚至有可能对于社区的意见完全超出了政府规定的范围，也间接影响了居民参与社区治理的主动性。

（三）构建多元化的社区组织网络

近几年来我国社区中介组织已经进行了一定程度的发展，但是仍然有一定的问题。首先，居民对于社区中介组织还是没有具体的认知，缺乏宣传、场地和经费。其次，政府没有具体的法律法规来规定其职责内容，没有任何组织对其进行监督。再次，没有足够的权力来开展活动，不能承担引导居民参与社区治理的具体事务。因此，我们要大力发展各种社区组织，把社区组织变成居民与政府之间沟通的纽带，在社区活动中了解居民的想法，以此来与政府进行沟通，使得政府在制定宏观战略思想时能够更好地顾及居民对于社区发展的想法，符合居民的利益。

参考文献：

[1]周小清，资林波.公民参与服务型政府建设研究[J].湖南行政学报，2014，（03）：11-14.

[2]李蓉蓉.城市居民社区政治效能感与社区自治[J].中国行政管理，2013（03）.