新形势下高校学生会组织改革与转型发展探索——以南京某高校为例

（南京邮电大学，江苏南京 210046）

在我国，高校学生会（包括二级学院学生会）是指在同级党委领导、团委指导下的学生自治组织，作为实现大学生的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的载体，发挥引领学生思想方向、维护学生合法权益、丰富校园文化等作用，是开展校园学生工作、促进学生健康发展的主力军。

1 研究背景

2017年，共青团中央、教育部、全国学联联合印发了《学联学生会组织改革方案》，针对现阶段各级学生会工作中的突出问题提出了“刀刃向内、刮骨疗伤”的改革要求，发出了全国号召，高校学生会作为我国各级学生会的排头兵，理应充分发挥自身的引领作用，为全国学生会改革转型提供参照蓝本和经验借鉴。

2 研究对象与方法

该研究采用问卷调查法，共发布网络问卷202份，回收有效问卷202份，有效回收率达100.00%，以南京某高校本科生为调查对象，回答者性别分布适中，年级分布均衡，问卷数据真实有效（见表1）。

表1 被调查对象基本情况（n=202）

3 高校学生会运行中存在的问题

3.1 制度建设不完善

在调查中，关于“您觉得院学生会当前最迫切需要解决的问题是什么？”的问题，58.91%的被调查者选择了“组织定位不够明确，不能很好掌握同学们的实际需要”，56.44%的被调查者选择了“机构运作不够透明，同学对学生会缺乏了解和信任”，这反映出学生会在建设中存在的制度问题，主要体现在以下四个方面：

选拔制度上，当前高校学生会干部的产生缺乏民意基础，主要表现为学生会代表大会召开间隔久，干部选拔程序不严谨、透明度不高、普通学生参与度不足；组织章程上，大多数学生会的章程流于形式，“虚有其表”，不能切实被学生会成员吸收内化为指导自身工作的原则；整体架构上，学生会部门设置冗余复杂，彼此之间职能交叉、权责不清、存在隔阂，部门自主性不足，缺乏内在活力。从团队文化上看，当下学生会存在“家文化”代替“组织文化”的趋势，精神文化传承缺失，影响了团队凝聚力。

3.2 管理监督不到位

在调查中，关于“您觉得院学生会当前最迫切需要解决的问题是什么？”的问题中，72.77%的被调查者选择了“常规监督不够完善，同学不能恰当行使监督权”，居于众问题之首，表明高校学生会的监督问题已成为高校学生的首要关注点。

目前，在内部监督上，学生会基本以上级监督为主，同级、下级监督较弱；在外部监督上，普通学生对学生会的意见“发声”渠道狭窄，意见被积压而得不到解决，被动边缘化，渐趋冷漠。据调查显示，当遇到学生会的工作出现错误的情况时，大部分被调查者选择置身事外，发声主动性不足（见图1）。

图1 “假如学生会的工作出现错误，您会怎么做？”统计柱形图

监督上的缺失导致部分自律性差的学生干部行为上脱离约束，思想认识逐渐退化，脱离了学生群体，遇事多随性而为，最终影响了学生会的整体形象。

3.3 教育引导不深刻

表2调查显示，在绝大部分学生眼中，学生会逐渐成为文体活动的组织者，而不是思想的引领者，思想领导性减弱。此外，在实用主义价值观的影响下，学生会对学生干部的评价大部分取决于其工作成绩，而对诸如学习、心理、人际交往等能力关注不足，造成学生会内部中存在一种“唯工作成绩论”的观念，在其影响下，许多学生一心扑在活动和工作上，忽略了自身的思政和文化学习，致使学生会成员的个人水平参差不齐，整体素质下降，声望减弱。

表2 “您认为现阶段学生会工作体现在?”频数分布表

3.4 作风转变不彻底

高校学生会作为广大学生权益的代表者和捍卫者，理应践行为同学服务的理念，满足学生的合理需求，然而现阶段，部分学生干部闭门造车，乐于搞体面活动，对同学的实际诉求倾听不足，不能为其提供真正需要的服务。

在关于 “您对现阶段院学生会的工作满意度如何？”的问题中，被调查者表达了对学生会态度的转变：满意度下降（见图2）。

图2 “您对现阶段院学生会的工作满意度如何？”统计柱形图（%）

此外，部分学生干部官僚气息浓重，习惯以命令式的语气布置任务，导致学生干事“被动地”接受任务，对其内涵和意义知之不足，得过且过，主动性和积极性被打压，组织整体气氛低沉，生气不足。

4 高校学生会现存问题的成因剖析

4.1 组织定位偏差

由于安全等要素，高校学生会在履行职能的过程中往往会受到较多的行政干预，久之，学生会对自身的定位认知产生偏差，以高校管理部门的辅助者自居，自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等功能逐渐萎缩，表现为在工作时一定程度上忽略了学生需求，学生好感度下降。

4.2 思想认识薄弱

高校学生会成员虽然具备一定的内生性自律和服务意识，但缺乏坚定的理想信念和向心性的价值理念，总体思想认识薄弱，且极易因学生干部团队的更替而受到影响，具有一定的脆弱性；其次，当下高校对主要学生干部的思想认识、价值理念、领导能力、工作方式等缺乏长期培养机制，仅靠学生干部的自我学习、自我约束难以满足学生会持续向好发展的人才需要。

4.3 环境因素影响

我国的法律法规对学生会的地位和作用没有做出明确界定，其作为自治组织参与高校治理的权力和义务缺乏法律和制度保障。此外，学生会缺乏维持其独立运作的外部条件和物质保障，当前高校学生会的经费来源主要为学校拨款，渠道匮乏，数量有限，且有较为严格的使用限制，这在一定程度上制约了学生会活动的形式和规模。

4.4 工作创新不足

在调查中，关于“您认为学生会各项活动不能吸引大部分人注意的原因是？”的问题，74.26%的被调查者选择了“举办形式传统，没有活力可言”，居于各原因首位，这反映出当下高校学生会工作中的创新性不足，学生对学生会活动的青睐程度下降。

现阶段高校学生会的工作体现出一种 “代际传承”，即沿袭往届的工作理念和方式，力求工作的平稳过渡，再谋进取。这种稳中求进的工作模式有一定的合理性，但也为新一届学生会的工作成绩设置了天花板，一定程度上限制了学生会的后续创新力和发展空间。

5 推进高校学生会改革转型的对策探讨

5.1 明确组织定位

学生会要明确自身定位，则务必要捋清学生会与学校、共青团、学生及各学生社团之间的关系。

首先，学生会应积极投入到“一心双环”团学格局的构建中，尊重共青团的枢纽和核心地位，在法律法规与高校制度允许的范围内进行充分自治。

其次，学生会要明确自身的核心主体地位以及对班委会的领导职能，加强与班级、学生社团的沟通和指导，实现学校、学院、班级三级联动的格局。

最后，学生会要始终坚持“学生为本、服务至上”的工作理念，从学生中来，到学生中去，以同学的实际需求为出发点，找准在学校与学生中的位置，既要避免成为学校的“发言人”，也要避免成为不顾校园大局的激进代表，发挥好在学校与学生间的桥梁和纽带作用。

5.2 推进制度建设

首先，建立健全贯通性的学生会干部培养机制，运用领导力模型、胜任力模型、协同理论等科学理论，构建科学有效的培养体系。

其次，定期开展学生代表大会，由学生会代表听取学生会主要干部的工作报告，对阶段性工作进行评估，提出意见，切实发挥对学生会的监督作用。

再次，构建全面有效的评价体系，开展学生会内部自评、互评，学生会与班委会、学生社团之间的双向互评，达到以评促学，以比促进、以考促干的效果。

最后，改革组织结构，对部门设置进行精简优化，坚持按需设置、精简高效、问题导向，对绩效、反映不良的部门进行培训、整顿甚至裁撤，以此提高学生会组织架构的合理性和工作效率。

5.3 优化周围环境

首先，国家应健全法律法规，明确学生会的法律地位，督促高校和学生会落实章程，凸显学生会的权益协商功能，为供给高质量服务提供保障。

其次，加强学生会文化建设，积极挖掘学生会的内在人文精神，做好传承，提高组织文化对学生会成员行为心理的塑造和影响能力。

最后，加大对学生会的资金支持力度，设立活动经费，专款专用，为学生会自主开展工作奠定物质基础。

5.4 转变工作方式

首先，提高学习能力，组织层面要向其他组织学习优秀的工作经验与方式方法，个人层面应处理好学习与工作的关系，分清主次，协调均衡发展。

其次，注重对学生群体的调研，与班团沟通，把握其实际需求，提高学生会活动的质量和与学生需求的匹配程度，实现精准供给，做到形式吸引人，内容教育人，将“四自”职能落到实处。

最后，在工作开展过程中，要与时俱进，更新工作理念，创新工作方法，如利用新媒体的便捷性，广泛收集学生对学生会已开展活动和工作的“用户体验”，以及对学生会下一步工作方向的建议和想法，以第一手资料帮助学生会提高服务实效。