中国石油勘探与生产工程监督服务市场发展现状分析与管理对策

2020-04-15张绍辉毕国强杨姝刘盈张晓辉郭亚飞李海军

石油工业技术监督 2020年11期

张绍辉，毕国强，杨姝，刘盈，张晓辉，郭亚飞，李海军

中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程监督中心（北京100083）

0 前言

近年来，中国石油勘探与生产工程监督工作取得了显著的成绩。石油工程监督队伍不断壮大，已成为石油勘探开发工程质量和安全生产管理领域中不可或缺的重要力量[1-2]。油田公司实施石油勘探生产工程监督管理是确保工程项目质量、安全、环保和生产成本的重要手段，同时也是提高工程技术水平和油田公司经济效益的必要措施。

工程监督业务作为一项技术服务，要求从事石油工程监督工作要遵循科学、独立、公平、自主的原则，代表油田建设方，依据相关法律法规、合同、设计及技术标准，对勘探开发工程施工过程进行管控，实现勘探开发投资目的，提高勘探开发投资效益。工程监督队伍在勘探开发工程质量、安全及环保过程管控中发挥着关键作用，是实现中国石油“三个一亿吨”目标和集团公司高质量发展的基础[3-5]。由于工程监督岗位的重要性、技术性及保密性，以往的工程监督人员主要以中石油内部具有丰富现场经验的合同化员工为主。随着油气资源勘探开采力度不断加大，业务量超负荷运转，导致施工现场对于工程监督人员的需求不断提升，工程监督队伍出现了明显的人员短缺。

目前，大部分油田采用“内部合同化工程监督人员+外部工程监督服务机构劳务派遣监督人员（市场化监督人员）”的监督选聘方法，根据油田实际工作量，从工程监督服务市场中聘用市场化监督人员，补充工程监督队伍，确保勘探与生产工程监督业务完成。随着市场化工程监督人员需求不断增加，工程监督服务机构逐年增多，工程监督服务市场管理与发展面临越来越多的挑战[6-7]。

1 工程监督服务市场发展现状

1.1 基本情况

截至2019年底，中国石油工程监督服务市场共有50家工程监督服务机构，每年能够为各油田公司提供近4 000名工程监督人员。工程监督服务机构可分为中石油内部监督服务机构和中石油外部监督服务机构两大类，目前监督服务市场以外部监督服务机构为主，占比超过80%。

1.2 存在主要挑战

1.2.1 监督服务市场准入门槛偏低

勘探与生产工程监督服务准入门槛较低，工程监督人员的紧缺与较高的薪酬待遇导致近年来工程监督外部服务机构数量猛增。各工程监督服务机构发展规模和服务水平差异较大，拥有监督人员数量参差不齐，如图1所示。

图1 勘探与生产工程监督服务机构基本情况

部分从事工程监督服务的机构仅进行劳务派遣，缺乏对工程监督人员的有效管理与技术支撑。典型表现有：①未设置健全的管理机构，不具备齐全的管理制度和质量、健康、安全、环境管理体系；②不具备为油田公司提供现场专业监督服务、专业技术支持和咨询能力；③未设置固定的办公场所和提供现场监督服务需要的设备、仪器及工具；④未依法为监督人员购买养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保险；⑤缺乏勘探与生产工程项目的监督服务经验；⑥签约专业监督人员数量少，个别监督服务机构甚至仅有几名工程监督人员。

1.2.2 监督服务市场管理不规范

监督服务市场存在无序竞争。工程监督服务市场主要由各油田公司根据业务需要组织工程监督合同招标、人员招聘选拔，缺乏主管部门和市场监管，也没有统一规范的价格体系作为支撑。因此，必然出现部分工程监督服务机构为占领业务市场故意拉低服务合同报价、提高日费待遇来招揽其他机构监督人员、虚报监督人员或监督人员多处挂单等情况，造成工程监督服务市场的无序竞争，给工程监督服务市场的长远发展造成极大的危害。

缺乏对工程监督服务机构较为统一、规范的管理和要求。大多数油田公司仅注重对聘用现场监督人员的管理，忽略了对工程监督服务机构的检查、考核、指导和日常管理。

1.2.3 监督服务机构综合服务能力偏弱

监督服务机构缺乏自主培养监督能力。在国家加大勘探开发力度的背景下，工程监督人员紧缺，在油田需要更多现场监督人员的情况下，较多外部工程监督服务机构既没有扩充监督队伍数量的能力，也没有新培养监督人员的能力。典型表现有：①只考虑短期效益，靠监督人员挣钱，不考虑监督个人发展及工程监督业务发展；②不具备培训的能力和条件，无法承担提高监督履职能力的责任；③管理人员缺乏石油行业从业经历，不了解相关政策要求，对石油行业、尤其是工程监督行业的未来发展趋势不清楚，无法承担相应的管理职责；④监督服务机构人力资源不固定，流动性大，个别机构仅有一两个管理人员，对现场工程监督人员根本无法提供长期的培养、履职评估等管理。

监督服务机构风险承担能力低。目前勘探、开发业务快速发展，工作量成倍增长，项目建设面临原油上产和安全质量双重压力，新的发展形势对现场工程监督人员的技术水平提出了更大的挑战和更高的要求。考虑工程监督岗位的特殊性，有泄密、廉洁等多种职业风险，若对现场工程监督人员管控不力，将会给油田公司带来一系列风险。因此对工程监督服务机构也提出了更大的挑战和更高的要求，但目前大多数工程监督服务机构不具备风险承担能力。典型表现：①部分外部监督服务机构属于皮包公司，一两个管理人员，风险承担能力较差，一旦其工程监督人员未履行职责导致工程质量事故，或者发生泄密事件，机构缺乏承担责任事故的能力；②个别监督服务机构未与监督人员签订合同，导致用工风险其实已经全部转嫁给油田公司；③个别监督服务机构未依法给监督人员缴纳社会保险，一旦机构宣布破产，巨额的社会保险费势必转嫁到油田公司；④部分监督服务机构为获取较多管理费，鼓励员工多上井，部分监督人员全年甚至在井超过300天，无法保障监督人员身心健康和工作质量，由此引发的风险和后果会转嫁给油田公司。

2 工程监督服务市场管理对策

为持续推动勘探与生产工程监督服务市场规范健康发展，提升工程监督服务市场管理水平和服务质量，保障勘探与生产工程监督工作平稳运行，应进一步完善监督服务市场管理制度、加强制度执行力度，强化监督服务市场管理、提升监督服务质量，加快监督服务市场管理信息化建设、提升监督服务市场管理效率和水平，最终建立科学、规范、高效的勘探与生产工程监督服务市场管理体系。

2.1 完善监督服务市场管理制度，加强制度执行力度

监督服务市场管理制度是工程监督服务市场规范运行的基础。从整体入手，制定和完善工程监督服务市场管理制度，建立完备的工程监督服务市场准入、运行监管和市场退出机制，如图2所示。

图2 勘探与生产工程监督服务市场管理机制

严控工程监督服务市场准入。强化工程监督服务机构市场准入的审核与许可是做好工程监督服务市场管理工作的关键环节。从工程监督服务机构组织结构、管理制度、技术能力、工程业绩、人力资源配备、业务稳定性、抗风险能力、后勤保障服务、综合管理等方面设置门槛，特别在人力资源配备方面，应明确主要技术负责人的资历，提出各准入专业监督人数的最低要求和中高级监督比例。通过明确工程监督服务机构准入阶段资质审核要求，严格筛选合格、稳定、有实力的工程监督服务机构进入市场服务。

强化工程监督服务市场运行监管。规范准入后对监督服务市场的动态管理和运行监管是做好工程监督服务市场管理工作的核心环节。从监督服务机构人员配置、设备配置、监督业绩、监督履职、监督资料、综合管理等各个关键节点，明确规定主管部门监管职责与内容，制定统一、合理的监督业务市场监管办法与监督服务价格体系，建立一套切实可行的工程监督服务机构业绩量化考核机制，彻底解决当前工程监督业务市场存在的无序竞争、不规范竞价等问题，确保工程监督服务机构能够符合当前工程监督业务发展要求，积极参与工程监督项目管理，与各油田公司共同推动石油工程监督行业稳步提升。

建立工程监督服务市场退出机制。及时清退不符合要求的工程监督服务机构是做好工程监督服务市场管理工作的必要保证。对于不具备工程监督服务条件的工程监督服务机构，注销其市场准入资格，并定期公布工程监督服务机构准入名录。工程监督服务机构存在下列情况之一，视其严重程度，给予警告、通报批评、限期整改、停业整顿、直至注销其市场准入资格，并依照国家法律法规和集团公司相关规定追究责任，对相关责任人予以处理：①违反国家相关法律法规及行业和集团公司相关规定、规范、标准等，未遵守公司相关保密安全管理规定；②工程监督服务机构及其监督人员违反监督服务合同，发生工程监督有责事故事件，造成质量、安全、环境事故或经济损失；③无资格认定或超越资格认定范围从事工程监督服务，将承揽的监督业务转包，允许其他单位或个人以本机构名义承揽业务；④以不正当手段获取市场准入许可证，涂改、倒卖、出租、出借、转让市场准入许可证，未及时办理市场准入许可证变更、注销手续；⑤向监督管理部门隐瞒情况、提供虚假材料信息；⑥采取不正当竞争手段，损害其他工程监督服务机构利益，严重违反职业道德和行为准则。

通过逐步建立和完善工程监督服务市场管理制度，推动市场准入、运行监管、业绩考核、日常管理、市场退出等各环节的有机结合，做到“有准入、有监管、有退出”，实现工程监督服务市场的规范管理。

2.2 强化监督服务市场管理，提升监督服务质量

明确油田公司监督管理部门在监督服务市场管理方面的职责和权利。油田公司应贯彻落实集团公司工程监督服务市场管理规章制度，负责制定本油田工程监督服务市场管理实施细则，负责本油田工程监督服务机构的选择、使用、考核、评价和监督，负责从具有市场准入资格的工程监督服务机构中选聘监督人员。

加强工程监督服务机构管理。推动各油田公司增强对在本油田服务的监督服务机构的管理，油田公司应从对监督个人的管理向对监督服务机构的管理转变，明确工程监督服务机构管理流程和关键节点。

提升监督服务机构综合服务能力。通过对工程监督服务机构招投标、合同签订、资质评级、监督业绩量化考核等关键管理环节的梳理，制定切实可行的监督服务机构管理要求与措施，促使工程监督服务机构明确发展方向和目标，有效推动监督服务机构发展，提升工程监督服务质量。尤其在监督服务机构日常管理环节，重点加强发挥监督服务机构应该承担的监督管理职责，要求积极参与工程监督项目管理，使其具备后勤保障和技术支持能力，推动工程监督服务机构由皮包公司向实体公司转变。