浅议易地移民搬迁新社区图书室建设存在的问题与对策

摘 要：根据中央及省州要求，黄平县在扶贫攻坚战中坚持用好“易地搬迁脱贫一批”[1]这个政策，在全县新建设了五大移民新社区。对社区的配套基础设施建设也基本完成，对新移民社区的精神文化家园建设项目--图书室也随之创建完成。作为业务指导单位，笔者对图书室建设的质量十分关注，对此进行了调研分析，发现新移民社区图书室建设还存在很多的问题，并对此提出解决对策。

关键词：易地移民 社区 图书室 问题与对策

中图分类号：G25文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）03-000-01

一、概况

2015年以来，黄平县充分利用国家政策，开展脱贫攻坚工作，让很多不适应生存发展的农村自然寨村民和想进城发展的贫困户自愿搬迁到县城和大的镇区。共计建立新的社区5个，总面积达55.39万平方米，建成住房4850套，拟计划入住人口2万人，[2]现已大部分入住，预计2019年底全部住满。由于扶贫移民社区名义上是建立在市镇，为节约土地成本，县政府都把它们建在离城区3-5公里的郊区，各种基础配套工程都必须另外建设。根据黄平县扶贫易地搬迁移民方案，社区图书室因此也建设起来了，表面上看，确实为贫困移民文化生活创造了基础条件。而实事并非如我们想象的那么成功和满意，也没有达到当初设想的目的和期望。

二、易地移民搬迁社区图书室存在的问题

1.表面重视，实际上做不到位

一是部分地方领导对图书室在新移民社区中的作用认识不足，只负责安排下去，但是如何建设没有具体落实措施。二是未作具体的长远规划。方案中要求有图书室，但是对于面积、位置、册数、种类、其他阅读设备，没有结合入住人口作专业发展规划。三是建设不专业。未由图书馆或专业公司来实施建设，建设主体多元化，乡镇政府、县民政局、县文广局、县移民局、县妇联都在抓。四是资金投入严重不足。县人民政府在移民社区建设配套方案中对图书室建设的资金问题没有明确来源，只要求各部门建设完成，多数部门只是为完成任务而建设，从其他项目经费中挤资金建设，或找单位、企业捐书建设。

2.图书数量与种类不适应扶贫移民社区发展新需求

一是人均图书册数少。2018年全国人均图书藏量0.74册[3]，移民社区作为城镇新的组成部分，人均图书册数不足全国平均数的一半，确实太少（见附表一）。二是图书种类不适应易地扶贫搬迁移民社区发展需求。种植养殖的书太多，社区不是农村，没有考虑人员身份与环境的变化。而当前社区移民转型迫切需求的技工类、商业类、法规类、社会管理类较少甚至没有（见附表二）。

3.馆舍面积不足和管理不到位

具有独立馆舍的只有旧州镇冷水河社区，其他四个社区都是挤出一间房来用作图书室。面积最大的也是冷水河社区图书室，200余平方米，其他的都在50平方米左右，制约了今后图书阅读服务业务的拓展。每个点只有1张阅览桌和8把阅览椅，没有电脑及电子阅读设施，网络也没有接通。

图书室的管理还是农家书屋的模式，仍由社区干部兼职开放，运行相当不规范，借阅服务处于流于形式状态。另外图书没有分类与编目。除旧州冷水河图书室进行了編目与分类外，其他四个社区都未编目分类、书本乱放、环境卫生也比较差。每天只是开门与关门，没有认识到通过开展阅读活动来引导社区移民广泛阅读的重要性与紧迫性。

三、解决问题的对策

1.全面认识扶贫易地移民社区图书室的特殊作用

根据《中华人民共和国公共图书馆法》第三十一条规定，县级人民政府应当因地制宜建立应符合当地特点，即以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制。可见，社区图书室是公共图书馆服务的最后延伸服务点。同时，抓好它的建设，更有其迫切性。因为移民们离开了土地，生产生活方式等都发生了很大转变，原来以自给自足的农业为主，转变为以工商业和服务业为主，劳动技能需要提升和转型。同时，平时在农村业余时间相对比较少，对文化的需求也不是很强烈，现在环境和劳动时间变了，图书室刚好解决了这两个方面的问题。

2.高度重视和加大投入

既然建设移民社区图书室有着特殊的作用，县级人民政府在移民社区配套工程建设前中必须作好图书室规划与建设，特别是做好资金来源预算，有专项资金建设图书室。面积空间要求达到100-200平方米以上、配图书达2000册以上、阅览桌最少有2张、电子阅读器2-3台、开通有线网络和无线WIFI，实现与县图书馆通借通还，用镇城管理图书的方式管理，而不是挂个牌子，放点旧书，就完成建设了。

3.加强业务指导，重视图书采访

作为业务指导部门，县图书馆要加强对易地移民搬迁社区图书室的建设管理等业务的指导工作，提出合理的建议，并向县人民政府提出建设性意见和建议。平时还要指导社区图书室抓好图书采购工作，根据社区人员的经济、文化、思想结构，结合今后社区发展，特别是就业和文化享受等方面考虑图书采购。技工类、社会管理、文明行为规范、商业发展等方面图书为主，剔除农业科技类图书。

4.图书室落实专人管理

一是实行基层文化专干制度，每月补助1000元，综合管理社区的图书室、文化活动室、老年活动室、乡愁馆、体育场馆等开放工作，开展文化体育设施一体化建设运行。二是大力培训养社区图书室阅读推广服务志愿者，在社区抓好阅读推广活动。由于社区居民原是农民，并且原村落经济基础薄弱，观念落后，生活节奏很慢，自给自足的农耕文化不同于城镇商业和工业文化，农民是在政府的扶持下搬迁到城镇，阅读意愿原本就比较薄弱。作为社区图书室，指导社区移民爱上阅读就是重要的职能之一。同时，完善规章制度，考核制度，把图书室开放与阅读活动推广业绩考评与新酬挂钩。

四、结论

中央提出，要保障搬迁社区群众同当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬得出、稳得住、能致富[4]。 我们作为公共文化服务单位，要切实办好社区图书室，让它成为今后移民就业的好帮手，加快移民由农民向居民转型，转变他们的思想观念、提升他们的劳动技能、使他们的言行举止更加文明与规范，为促进社会文明进步，实现全面小康社会发挥积极的作用。

参考文献

[1]习近平扶贫论述摘编66页.

[2]黄平县移民规划（2015-2020年）.

[3]中华人民共和国文化和旅游部2018年文化和旅游发展统计公报.公共服务.公共图书馆部分.

[4]习近平扶贫论述摘编67页.

作者简介：龙运海（1973-），贵州省黄平县图书馆馆长、副研究馆员，研究方向：读者服务。