临港新片区再造一个“新浦东”

郭玲

这个春天，上海自贸区临港新片区迎来又一个百亿级项目落地，格科微电子将投资22亿美元，在临港新片区建设“12英寸CIS集成电路特色工艺产线”。

从春节前初步接洽，到春节后正式洽谈，一个月的时间里，临港新片区管委会就与格科微电子达成了合作协议，计划明年建成项目首期。临港新片区管委会高新处招商负责人陆瑜表示，他们将全程助力企业，推进项目及早开工。

“这个项目要在上半年实现开工，这对我们来讲非常有挑战性。新片区将组建专门的服务团队，全程辅导企业，我们也很希望再刷出一个临港新速度。”格科微电子董事长赵立新口中的“再刷出一个临港新速度”，对标的是从进入中国就备受瞩目、被称为临港新片区营商环境“金字招牌”的“特斯拉速度”。

在浦东30年的发展历程中，成立不到一年的上海自贸区临港新片区无疑是一颗新星 。根据今年3月9日公布的《2019年上海市国民经济和社会发展统计公报》，2019年新片区新设企业4025家，签约重点项目168个，总投资821.9亿元。

新片区成为投资热土的背后，以“特斯拉速度”为代表的“临港速度”功不可没。

“浦东开发多年后的最后一块郊区”：起步就是冲刺

2019年1月7日，特斯拉首个美国以外的超级工厂在临港正式开工建设，这是这一年中人们第一次将目光聚焦这片土地。

距离上海市中心75公里，位于浦东最东端、长江湾和杭州湾交汇处的临港，曾经因为地广人稀，被称作“浦东开发多年后的最后一块郊区”。

而就在“特斯拉”来了之后，仅仅用了7个月，这里就迎来了一波更广泛的关注。“起步就是冲刺！”外界开始惊呼。

2019年8月6日，国务院批复同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。新片区选址正式揭晓：其规划面积343平方公里，约占上海总面积的1/22，包括浦东新区南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇和奉贤区四团镇部分区域。

转天清晨，通往S2沪芦高速的匝道口竖起了“上海自贸区临港新片区”道路指示牌。临港企业服务中心当天更名为临港新片区行政服务中心，除了协助企业办理各项业务，中心还担负着为企业发布临港政策新动向的职责。8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式揭牌，临港这片东海之滨拉开了建设的序幕。

增设上海自贸区新片区，是习近平总书记2018年11月在首届中国国际进口博览会上宣布的重大开放举措之一。

在新片区揭牌仪式上，特斯拉全球副总裁陶琳兴奋地表示：“我们就在昨天拿到了我们的第一张竣工合格的验收证。1月份动工仪式上，我们这个厂址还是一片泥地，现在基本上厂房已经建好了，所以我们的计划是年底要出车。”

一切都如陶琳所预测的那样，“当年开工，当年投产，当年交付”的“特斯拉速度”成为临港新片区招商引资的“金字招牌”。

“这是一个奇迹！”专程赶来参加特斯拉上海超级工厂国产特斯拉交付仪式的特斯拉CEO马斯克不由得赞叹道。

只有亲身参与过的人才知道这“奇迹”背后付出了多少努力与辛苦。

特斯拉项目两个半月内完成土地出让，比以往大型项目快了足足一年，临港新片区管委会行政审批办副主任科员张晶正是推动“奇迹”的人之一。2018年的7、8月，是特斯拉项目拿地前审批工作最集中的时段，张晶却很少来单位，因为他几乎“住”进了市级的审批部门，不停游走于各个办公室，为的是第一时间掌握特斯拉项目材料的进展，协助尽快完成流转。在张晶的“人工监控”下，市级部门在不到一个月时间里，完成了土地出让前“农转非”的关键一步。

临港新片区管委会建设和环境保护办公室副主任韩莉和同事负责的是特斯拉项目的综合验收工作，综合验收的进度关乎项目能否按时投产。为了在合法合规前提下加快程序进度，韩莉和同事们选择了“陪跑”，从特斯拉拿到施工许可证那天起，他们就开始和企业并肩战斗。综合验收需要提供什么材料，他们帮着一起办;配套施工中遇到什么问题，他们第一时间出面协调。针对特斯拉的综合验收，临港还开展了容缺受理模式，目的是在保证验收质量前提下，减少因为材料和行政因素带来的时间损耗，加快整个项目推进速度。

特斯拉带动下的临港“新常态”

外界曾经就特斯拉项目落地提出质疑——这会不会只是“特事特办的特斯拉速度” ？

“从一开始，这些新模式的探索就不是为了特斯拉项目特事特办，而是在探求一批可复制可推广的经验，为今后重大项目落地做好准备。” 韩莉举了个例子，比如施工图的竣工图章，盖起来费时费力，但不影响大局，是不是就可以考虑后置完成。

而一项项实际行动，更进一步证明了这是实实在在的临港“新常態”。

受益于特斯拉项目的成功探索，临港新片区出让的首块工业用地上建设的新奥能源项目，从企业项目拿到地块到发齐开工前各类证书，前后只用了5天。新奥能源项目顺利开工后，临港向全世界许诺：未来，凡是临港新片区的社会投资类产业项目，都要实现5天内从拿地到拿齐开工所需证件。

优化营商环境，加快行政审批，加大简政放权，临港新片区积极推动特斯拉项目审批模式的常态化、制度化，推广“临港速度”。业内专家评价道，“临港速度”的推广，得益于临港新片区从“以部门为中心”的单个事项转向“以企业为中心”、办成“一件事”的业务流程再造，以及加快推进“互联网+政务服务”，打造“一网速联”“一网通办”“一网统管”“一网通用”“一网赋能”的服务品牌，建设全球数据港的率先探索。

其实，不少来临港发展的企业家都会提到新片区的服务型政府。一位创业者深有感触，只有临港的政府工作人员会倒过来“盯”他们，“倒逼”他们快马加鞭，不敢懈怠。

自临港新片区揭牌以来，各类产业项目纷至沓来、落地开工，高端产业项目和总部企业正加快向临港聚集。

揭牌百日时，临港新片区管委会曾经发布过一份产业地图。 透过产业地图，可以看出新片区立足“卡脖子”和新兴产业关键技术环节的创新发展，重点围绕前沿产业、高端服务、创新协同三大功能，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车、装备制造、绿色再制造七大前沿产业;同时，致力于在金融、贸易、航运等服务领域与原有片区形成错位，重点发展新型国际贸易、跨境金融服务、航运服务、信息服务、科技创新服务五大现代服务业。

“从临港新城到自由贸易试验区临港新片区，这片热土在制度创新、产业打造、政策措施等方面的努力，帮助它承载起自贸新片区的国家使命。”自贸区财经研究专业委员会常务副主任叶金龙表示。

在今年上海市的两会上，上海市政协委员、易居企业集团CEO丁祖昱提到，临港引入的特斯拉、上汽等龙头企业带动整个产业链的效应非常大，“一下子就把中国的新能源汽车，特别是高端的新能源汽车推上了全新的台阶。”

在“特斯拉速度”的引领下，更多汽车产业前沿科技锁定了临港。基于高端装备制造和人工智能领域扎实的产业基础，临港新片区吸引了上汽集团、赢彻科技、博雷顿、华人运通、科大讯飞等众多国内外行业领军企业落户，逐步形成了自动驾驶产业的集聚态势。

2035年区域生产总值力争超过1万亿

汽车产业的新兴动能聚集，只是新片区“加速度”的一个缩影。

2019年10月，15个生物医药重点项目签约临港新片区，涉及总投资超70亿元，临港正抢抓全球生物医药产业发展新机遇;11月20日，国际数据港项目落户临港新片区，该项目探索临港新片区内工业数据之间以及与全国数据的互联互通，并逐步探索贸易数据、金融数据在区内和国内的互联互通，为数字经济的发展探索新路径、新渠道;12月24日，全球跨境技术贸易中心在临港新片区正式揭牌运营，该技术中心目标是建设成为一个集科技贸易、研发、企业、金融、人才五大服务中心为一体的世界级跨境技术贸易枢纽;同是在12月24日，临港新片区成立首个面向国际科技孵化的离岸孵化基地，吸引了上海国际技术交易市场、优股平台、诺基亞、DXC等4家跨境技术贸易平台，Emojiwifi、SingPilot等6家离岸孵化研发项目和企业签约入驻。

企业纷纷落户，除了“临港速度”之外，背后还有政策的有力支持。2019年8月30日，临港新片区揭牌仅仅10天后，上海市就出台了《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》，在这个有效期至2023年8月31日的“临港50条”中，从财税金融政策到人才住房保障政策均有涉及，可谓无所不包。随后，新片区又陆续出台了《临港新片区支持金融业创新发展的若干措施》《促进产业发展若干政策和集聚发展集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业的若干支持措施》《临港新片区支持人才发展若干措施》等。

在临港的发展中，“聚人气”始终是一项重要工作，人才政策成为众人格外关注的新政，特别是落户与购房政策。“不‘唯学历论成为政策的重要突破，临港将人才认定权力部分下放给企业，企业得以根据自身需求自由选才。”临港新片区管委会党群工作部（人力资源处）部长苗挺曾在接受采访时表示，科学筛选临港新片区所需人才，是临港长期关注的议题，根据新政，新片区内重点机构紧缺急需的技能人才、高等级技能人才可直接引进落户，特殊人才可推荐落户。

乘坐地铁16号线抵达滴水湖站，出站后便可看见一片碧波荡漾的人工湖，这是临港的一大标志景观。自临港新片区成立，16号线的乘客开始多了起来，连接市中心到临港的高速公路S2也出现了潮汐式拥堵。行走在临港新片区的，很多都是步履匆匆去谈合作、谈项目的投资人。临港已经有了4家星巴克，“星巴克指数”意味着什么？一个城市的经济水平、商业活力和对外开放程度，与星巴克门店数量不无关系。而未来，人们也会在临港看到更多的星巴克。

今年3月9日， 《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区全面深化国际一流营商环境建设实施方案》（以下简称为《实施方案》）正式发布。《实施方案》对标国际公认竞争力最强的自由贸易园区和最高标准国际经贸协定，借鉴国内外最佳实践案例，探索实施一批突破性、引领性的改革举措。目标是用3年的时间，在临港新片区全面推行特色营商环境指标，将临港新片区打造成为在全市最好、在全国最具示范效应、在国际具有较大影响力的营商环境高地。

2019年成立之初，临港新片区立下军令状——将努力保持20%左右的高速增长，力争2035年实现区域生产总值超过1万亿的目标。这意味着，下一个16年，临港要缔造一个“新浦东”。