行政事业单位加强预算管理探究

侯伟

关键词：行政事业单位  预算管理  探究

一、研究背景

隨着我国经济和社会发展进入新时期、新阶段，行政事业单位作为国家社会公共服务的主要组织之一，所扮演的角色越来越重要，从一定程度上说，行政事业单位能够直接体现我国社会公共服务的质量和效果。因此，进入新时期，行政事业单位应该进一步加强内部管理和控制，尤其是预算管理工作应该继续加强。由于诸多因素的影响和制约，行政事业单位预算管理工作还存在一些显著的问题，如何继续发挥行政事业单位的作用和效能，应该成为当前行政事业单位需要明确的发展方向。

二、行政事业单位预算管理的现状 

（一）预算管理意识不强

首先，行政事业单位的公共服务特性决定了其财政经费的获取主要来自国家的行政拨款，致使很多行政事业单位没有形成对相应资产的详细分类和记录，预算管理意识没有真正形成。其次，行政事业单位各级领导缺乏全面的预算管理意识。一方面，相关领导没有领会预算管理对行政事业单位各项工作推进的促进作用，在实施预算管理的过程中存在较为片面的理解，甚至将预算管理直接等同于财务部门的工作内容，与其他部门和员工没有关联;另一方面，有些领导在自上而下推进预算管理工作的时候没有发挥其协调作用，下属各级部门在实施预算管理的时候没有达成协同意识，影响了预算管理的效果。最后，行政事业单位员工缺乏对预算管理的全面理解。一是很多员工没有形成对预算管理的全面认识和理解，二是有些员工在实施预算管理工作时没有明确自身的职责和权限，缺乏强烈的责任意识，在完成相应任务时没有达到预期要求。

（二）预算管理人员素质偏低

现阶段，行政事业单位预算管理人员综合素质偏低，影响了预算管理工作的效能。首先，有些行政事业单位预算管理人员专业性较差，并没有经过系统的专业学习或培训，对于预算管理业务流程、所需的专业知识和技能等较为欠缺。其次，有些行政事业单位预算管理人员的专业素质和技能存在部分缺漏的情况，尤其是涉及到核心模块，例如预算编制、预算执行以及预算监督考核等环节，缺乏足够的专业知识和技能的支撑。最后，大部分行政事业单位预算管理人员的专业素质没有得到及时的更新。随着预算管理理论的发展和行政事业单位改革的推进，当前实施预算管理的环境和条件也在急剧变化，而有些行政事业单位并没有及时对相关内容和流程进行调整，同时也没有对相应岗位的员工进行培训，使得知识和技能出现滞后的情况，影响了行政事业单位财务管理工作的推进。

（三）预算编制和执行不够科学合理

在预算编制方面，很多行政事业单位始终认为预算编制工作应该由财务部门独立完成，与其他部门没有直接的关联。这种片面的逻辑和意识使得预算编制工作的效果不太理想，不能有效调动所有员工的积极性和创造性，影响了预算编制的质量。同时，有些行政事业单位领导和员工没有提高对预算编制工作的整体认识，没有从思想上重视预算编制过程，容易影响员工在参与预算管理过程的积极性和责任意识。另外，很多行政事业单位员工普遍缺乏先进的预算编制方法和技术，再加上预算编制工作时间上的限制，容易出现预算编制准确性和可行性偏低的情况。在预算执行方面，一方面，行政事业单位没有明确预算执行责任机制，使得很多员工在执行预算时没有责任意识，影响了预算执行的效果;另一方面，有些行政事业单位在预算执行过程中严谨性和科学性较为欠缺，经常出现超预算或无预算的情况，甚至还出现经常更改预算的情况，这些都会导致预算执行的效果降低，不利于单位预算管理的开展和推进。

（四）预算监督考核机制有待完善

预算监督考核是预算管理工作的保障环节，作为完整的预算管理系统而言，预算监督考核机制同样应该发挥其应有的功能。但是，现阶段，很多行政事业单位的预算监督和考核机制还没有建立健全，使得预算执行过程缺乏科学的考核标准，难以体现员工的工作绩效和成果，与之配套的奖惩机制也难以发挥其功用。同时，行政事业单位的公共服务性质使得员工对于经营效益不太敏感，没有直接的桥梁可以让员工将经营效益与预算管理工作进行关联，甚至有些员工认为行政事业单位并不需要预算监督和考核，因此，这些员工在推进预算管理工作时的积极性和热情就会减弱，直接影响了预算管理工作的执行效率和效果。另外，有些行政事业单位对于内部资产和资金的管理缺乏严格的监督和管理，很多员工甚至认为行政事业单位所需的资金和资产都可以向国家申请，不需要建立严格的预算考核机制，这些不正确的认识和理解也会导致预算管理工作形同虚设，难以发挥其效能。

三、加强行政事业单位预算管理的建议  

（一）强化预算管理意识

强化预算管理意识是开展预算管理工作的首要环节，对于行政事业单位而言，长期所形成的不正确的预算管理理念应该得到转变，不论是单位领导人还是普通员工都应该提高对预算管理工作的认识。一方面，行政事业单位领导要从自身出发，积极学习预算管理知识和理论，提高对预算管理工作的认识，全面把握预算管理流程和注意事项。根据实际情况，行政事业单位领导可以在内部设立专门的预算管理工作小组，提高预算管理工作的地位，彰显预算管理工作在整个单位运营管理中的作用。同时，行政事业单位领导应该借助预算管理工作小组的组织形态，以授权的方式推进预算管理工作，积极发挥各部门、各员工在工作中的作用。另一方面，行政事业单位应该强化预算管理知识和技能的宣传和培训工作。一是要定期开展有关预算管理知识和技能的宣传教育讲座，向各级管理者和员工普及预算管理知识和技能;二是要定期开展预算管理培训，尤其是特定岗位的员工应该及时更新知识和技能，单位应该及时引进先进的预算管理方法和技术，从整体上提升预算管理人员的素质。

（二）提高预算管理人员素质

对于各项管理工作而言，人员素质始终是最为主要的制约因素。要提高行政事业单位预算管理人员的素质，首先要提高员工的预算管理专业知识水平，要保持与时俱进的思想积极学习相关法律法规，尤其是有关预算管理方面的最新制定的法律法规要及时进行了解和掌握。当然，行政事业单位也应该及时了解员工的素质情况，通过开展有针对性的培训课程，提升员工的专业素质和技能。其次，要着重提升预算管理人员的职业道德素质。预算管理工作是涉及资金和资产的关键工作领域之一，从事相关工作的人员应该具有较强的自律意识和较高的职业道德素质。因此，行政事业单位应该着力提升预算管理人员的职业道德素质。从员工招聘环节开始着手进行管控，设置相应的职业道德素质考核标准，同时针对在岗员工进行定期的相关监督和考核，将职业道德素质纳入绩效考核标准体系。提升职业道德素质需要长期的投入和坚持，行政事业单位应该将其纳入长效管理机制，确保关键岗位人员能够做到遵纪守法，具有较强的自我约束能力和较强的责任意识。

（三）健全预算编制和预算执行工作

首先，行政事业单位应该将预算编制工作的地位提升，让各级管理者和员工都能明确预算编制工作的重要性。在推进预算管理工作的时候，行政事业单位各级领导和员工都应该积极投入预算编制过程，发挥部门协同机制的作用，通过加强部门间的沟通提升预算编制的效果。其次，行政事业单位应该选择科学合理的预算编制方法。良好的预算编制工作应该建立在科学、可靠的数据和信息基础之上，如何发挥上期数据和信息的作用，如何对当期数据和信息进行有效运用，以及如何对未来的预算进行合理的编制，这些都应该成为预算管理工作开展急需解决的方法论问题。很多行政事业单位所选择的预算编制方法都倾向于零基预算。要科学合理地运用零基预算方法，需要相关人员对方法进行系统全面地了解和掌握，同时也需要在编制预算的过程中积极发挥全体员工的作用。

（四）完善预算监督考核机制

完整的预算管理机制需要通过构建预算监督考核机制来进一步完善，因此完善预算监督考核机制对于推进预算管理工作而言至关重要。首先，行政事业单位应该营造预算管理氛围。将预算监督考核机制纳入到组织文化系统，让所有员工都能明确其功能和效用。以全员推进的方式开展预算监督考核，不仅可以调动员工的积极性，也能改进其工作绩效。其次，行政事业单位应该将预算监督考核与绩效挂钩。通过科学合理的预算监督考核，突出员工的工作绩效情况，同时将绩效结果与奖惩机制紧密联系起来，这样既能发挥员工的主观能动性，积极调整和改进工作绩效，也能在单位内部形成竞争机制，营造积极向上的整体氛围。最后，行政事业单位还应该从规章制度方面强化预算监督考核机制的作用。通过制定与预算管理相关的规章制度进一步突出预算监督考核机制的公平性和科学性，让员工树立良好的纪律观念和规范意识。

四、结束语

预算管理工作是制约行政事业单位内部管理效能的关键环节之一。虽然很多行政事业单位都制定了相应的预算管理制度，但是要想进一步全面发挥预算管理的效能，还需要进一步探索和创新。

参考文献

[1]李军霞.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].中国市场，2019（36）：121+123.

[2]肖佳.行政事業单位预算管理存在的问题及对策探讨[J].中国市场，2019（36）：151-152.

[3]徐小凤.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2019（24）：24-25.

[4]马君萍.基于行政事业单位预算管理加强问题的思考[J].财经界（学术版），2019（23）：97.