关于加强国有企业全面预算管理的思考

代艳丽

关键词：全面预算  管理  问题  对策

随着企业集团的发展，预算管理成为一个不可缺少的管理工具。全面预算管理更是企业集团管理的重中之重，各企业要逐步规范、完善全面预算管理水平。企业集团能够正确运用全面预算管理这一有利工具的话，就能够为集团提高经营效益奠定坚实基础。

一、全面预算管理的内涵 

全面预算管理，是为了实现企业的战略目标而采取的一种管理控制方法。全面预算管理的内涵包括：第一，体现在“全面”上，预算管理需要全员参与，既需要领导层参与，也包括普通员工，人人有责，增强成本效益意识，充分调动全体员工的积极性，实施全员预算管理控制;第二，体现在“预算”上，包含企业全部经营活动的预算安排，其涉及的内容分为财务预算、业务预算和资本预算;第三，体现在“管理”上，涵盖了企业内部各部门、各环节，内容上对业务和财务资源进行分配、执行、控制、调整、考核，以便有效的协调和组织企业的整个生产经营活动，完成原定的经营计划，从而使战略目标实现的管理过程。

二、企业实施全面预算管理工作的重要性 

（1）有利于企业从长期和短期两个角度制定发展战略。全面预算管理模式的主要应用原理是从全面角度对企业的预算工作进行规划，在这个过程中，可以根据不同阶段的发展目标对经营战略进行规划。

（2）有利于提高企业日常经营活动控制工作效率。编制预算方案是企业开展经营活动的基础和前提，全面预算管理工作重在将企业内部的不同部门结合起来，建立互相合作的关系，这样的模式在很大的程度上增进了各个部门的合作机会，从而提高企业日常经营活动控制工作的效率。

（3）有利于提高企业在行业中的竞争力。在进行全面预算管理工作的过程中，需要建立完善的经济责任制度，并通过其调动企业工作人员的积极性，使企业的工作人员都能了解企业的发展目标，并为共同的目标而努力，从而提高企业在行业中的竞争力。

（4）有利于国有企业实施内部控制和风险管理。市场经济化的今天，企业在白热化的竞争环境中投入各种资源，经营风险因此无形中更趋严重需要不断测评，企业只有从自我内部的管理方式入手，以科学的管理方式给自己的市场竞争能力加分，以稳固的抗风险能力面对市场竞争提出的挑战和机遇。全面预算管理以完善且高效的体系渗透于生产经营的方方面面，它已然成为国有企业内部管控和完成经营目标的最优化方法。

三、国有企业全面预算管理实施过程中存在的问题 

（一）领导者及员工重视程度的欠缺

对于企业集团来说，集团某些领导者会忽视对于预算报表的编制，通常认为只要有了经营计划，就能够保证企业集团经营的经营目标。而集团员工则的认为预算管理是公司高管层所需要思考的问题，与员工没有太多的关系。两者都造成了对于预算管理的忽视，不利于预算管理在集团中的推进。同时，在公司的组织机构中没有设立单独的预算管理机构，以便于能够更加准确及时的进行全面预算管理及预算分析工作。

（二）企业的组织体系保障有待完善

完善科学的组织体系保障是企业有效实施全面预算管理工作的基础和前提。站在企业的角度来看，根据企业的发展战略目标在企业内部成立最高管理机构能在很大的程度上保障企业能平稳有序的发展下去。但是，从当前我国企业管理工作开展的角度来看，几乎都缺乏独立的预算管理机构，这样的情况使得很多企业的财务部门负责预算管理和运行工作。这样的管理模式不仅使得预算管理工作不能发挥其应有的工作效能，还使预算管理力度受到一定的影响。另外，尽管有一些企业已经在内部成立了独立的预算部门，但是企业的高层领导者并没有真正参与到预算管理工作当中，仍然使用权力将这部分工作交给财务部门来负责。

（三）预算考核绩效不理想

考核是预算管理的最后一站，预算指标制订往往不合理、不全面、缺乏说服力。而在现实工作中，许多中小企业仍沿用会计思维，把营业收入、利润作为主要考核指标，由此会带来业绩操纵等执行的问题，片面地反映了企业战略意图，不利于企业资源的优化配置。另外，由于指标口径不一致，没有经过充分沟通形成一致意见和共识，极有可能在考核环节上引起争议，财务部门与业务部门不同的角度，理解指标的含义也不同，统计指标不一致，会造成考核无法进行。在一定程度上挫伤员工的工作积极性。

四、改善国有企业全面预算管理的建议 

（一）提高领导阶层及员工的认识程度

对于全面预算管理工作，集团从上到下应当切实提高思想认识，领导阶层应该充分的意识到全面预算是企业集团日常管理的重要工具。作为领导阶层，不能简单地将预算工作划归为财务部门负责，而应当成立具体的预算管理委员会，通过参考大型企业及上市公司预算的成功经验，总结出一套较为合理的做法。在全面预算工作中应当全面发挥群众的力量，以台班为基础，赋予全体员工参与企业集团预算的权利，发挥其在全面预算管理工作中的积极性。极大的尊重基层员工有利于提升全面预算管理工作的效果。在日常工作中，集团各层级人员应当加强对预算的认识与学习，提升自身的预算管理能力。只有当全员思想认识到位时，企业集团领导才能够正确的指挥行动，付诸行动，此时全面预算管理才能最大限度的发挥其功效。

（二）根据企业的实际情况构建完善的预算管理体系

现代企业不仅应该根据实际的经营状况以及发展战略制定科学的全面预算管理体系，还应该使其在企业的经营发展中发挥其作用和意义。首先，企业在实施全面预算管理工作的过程中，应该对其基本原则进行深入研究。由企业的领导人员组织此项工作的实际实施，从企业内部选择人员成立预算管理部门负责整体工作的实施，同时与企业内部的其他部门形成协调配合关系，从而对预算管理工作进行分层和分级，并按照這样的分类标准进行实际实施。其次，企业应该从分层角度构建预算管理单位，将预算管理工作进行细化和分工，建立相应的监督机制。企业可以按照制定工作目标、编制预算方法、审查平衡、对编制的预算进行审批、执行预算方案、控制预算规模等环节实际执行全面预算管理工作。使这些工作步骤共同发挥协同促进的作用，强化财务监管力度。

（三）完善全面预算考核

全面预算考核，是提高公司绩效的重要内容，是指通过对各预算执行单位的预算完成结果进行检查、考核与评价，为企业实施奖惩和激励提供依据的过程。首先，要设定绩效目标和考核指标，做到科学合理、全面周密，具有可操作性;年度预算考核时，要按照考核制度要求严密组织，以绩效考核指标数据为基础，采取定性与定量相结合的办法组织实施。物质和精神奖励经费在预算结余中支出;没有完成绩效预算目标的，应取消绩效工资，并在下一年度工资中扣除。通过考核奖惩，以促进全员切实按照预算绩效工作，达到奖优罚劣的目的。

参考文献

[1]屈冬梅.论企业实施全面预算管理的现状及对策[J].会计师，2008，（06）.

[2]朱永贵.国有企业定额预算战略探索[J].企业导报，2009，（12）.