既有多层住宅加装电梯的利益相关者研究

摘 要：我国有许多未配备电梯的老旧小区因房屋质量以及外观尚可，并未被纳入改造范围内，但随着我国老龄化程度进一步加重，未配备电梯的既有多层住宅对电梯的需求越来越大，加装电梯的呼声越来越高。在上海市进行实地调研，通过梳理既有多层住宅加装电梯过程中涉及到的利益主体以及各利益主体在加装电梯过程中所发挥的作用，结合维勒的利益相关者分类标准，区分出既有多层住宅加装电梯所涉及到的利益相关者及其类型，以期从科学角度出发分别不同的利益主体，以利于动态协调各方利益与行动，为全国其他地区既有多层住宅加装电梯提供参考。

关键词：既有多层住宅;加装电梯;利益相关者;维勒

中图分类号：F293.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）07-0116-02

引言

20世纪七八十年代，我国进行了一系列政策的调整，城市化持续发展，城市吸引了大量劳动力进入，城市人口也快速增加，城市里逐渐建成了大量的高度在24m以下的多层住宅。因为技术、资金或效率问题，这些住宅大多没有安装电梯，也没有为后来安装电梯井预留位置。国务院总理李克强在2018年3月5日的第十三届人民代表大会第一次会议上发表的《政府工作报告》中指出，要更好解决群众住房问题，启动新的三年棚改攻坚计划。但一些老旧住房因为质量和外观尚可，并未被纳入棚改范围，短期内也不会进行重建，住户大部分是中老年人，居民对于这类住宅加装电梯的呼声日益高涨。

一、利益相关者理论

“利益相关者”最早在1963年由斯坦福研究院的学者提出，产生并应用于企业管理领域。对于利益相关者含义阐释具有代表性的是爱德华·弗里曼（R.Edward Freeman）的表述。弗里曼认为，利益相关者是影响企业实现目标和受企业实现目标影响的任何群体或个人——即广义的利益相关者，包括企业的供应商、员工、顾客、企业所在地社区、政府及特殊利益群体等;狭义的利益相关者是指直接影响企业目标实现的任何个人或群体。

国内外有许多学者都对利益相关者群体进行了分类。米切尔的评分法从利益相关者的合法性、权力性以及紧急性三个维度结合评分表分类出确定型利益相关者、预期型利益相关者和潜在型利益相关者三种利益相关者类型。克拉克森根据对象在企业活动中承担的风险，依据对象是否自愿向企业提供物质资源或非物质资源，分类为自愿型利益相关者和非自愿型利益相关者，根据对象与企业关系的紧密程度，分类为首要的利益相关者和次要的利益相关者。维勒将利益相关者划分为首要的社会性利益相关者、次要的社会性利益相关者、首要的非社会性利益相关者和次要的非社会性利益相关者。

二、案例研究

上海市作为首批沿海开放的城市，不仅是我国历史文化名城，还是我国重要的经济中心之一，选择上海市作为本文研究既有多层住宅加装电梯的案例对象，其中环节规范，涉及到的利益相关者较完善，具有一定的指导意义。基于此，笔者对杨浦区、长宁区以及虹口区的4个小区进行了调研。

1.案例导入。杨浦区G小区是20世纪建成的老小区，楼栋建筑密度大、空间小，居住老年人口众多;长宁区是人口老龄化程度较高的城区，老年人口数量最多，老龄化速度快，应对人口老龄化任务重，长宁区S社区自1982年起就宣布进入了老龄化;长宁区S小区是典型的老龄化小区，居住人口达3 000多名，其中1/3是60岁以上的老年人口，在一年内成功加装了两部电梯，还成立了“加装电梯自治联盟”;Y小区是虹口区成功加装电梯的首例，该小区同样建成于20世纪末，加装电梯樓栋60岁以上老人占50%。

2.案例分析。既有多层住宅加装电梯中涉及到的利益相关者与普遍意义上的社区治理中的利益相关者不尽相同，普遍意义上的社区治理中的利益相关者包括政府、社区居民、社区组织、社区企业以及社区非营利组织，上海市既有多层住宅加装电梯案例中一共涉及到六个利益主体。

第一个利益主体是居民，加装电梯需求由居民自愿提出，居民可成立加装电梯自治联盟小组。加梯需征求居民同意，之后报请业主委员会并公示，期间居民要在加装方案、筹资与补贴标准等方面达成共识。第二个利益主体是政府，为社区制定相关政策，给予社区发展治理政策性的指导以及建议，直接或通过政府购买的形式为社区提供信息、资源以及一些公共服务。此外，政府还承担着接受咨询和回应社会需求的责任。第三个利益主体是社区主体组织，如社区党组织、社区居委会。第四个利益主体是社区非营利组织，如加装电梯咨询工作室、加装电梯居民自治联盟小组社会服务组织等，为希望加装电梯的居民提供咨询以及经验指导。第五个利益主体是电梯公司，电梯公司由居民自主选择，负责电梯的销售、安装和后期保养维护。第六个利益主体是物业管理公司，受业主委托，依照有关法律法规的规定或合同的约定，对特定区域内实行专业化管理并获得相应报酬。

根据维勒利益相关者，将既有住宅加装电梯涉及到的利益相关者如此划分（如下表所示）。

首要的社会性利益相关者为居民。居民在自己意愿的促使下，根据国家和地区的政策、条例或规定主动申请以及实施项目，在项目施工之前，居民自发组织加装电梯楼栋内部意见征询，之后报请业主委员会召开会议，对整个小区居民进行意见征询。此后，居民向政府有关部门申请立项，并自行委托建筑公司进行加装电梯方案设计，再报请规划局规划审批，之后办理房屋安全认证、施工许可，并接受质量技术监督。居民直接影响加装电梯项目的进行，并且直接参与到这一活动中。

次要的利益相关者包括社区主体组织和社区非营利组织。加装电梯需要对加装电梯楼栋居民以及小区其他居民进行意见征询，其间涉及到如资金分摊、环境维护、运营管理等问题的公示。社区主体组织在居民中出现矛盾时会主动出面进行调节，为不清楚加装电梯政策或流程的居民提供信息帮助。一些社区成立了加装电梯工作室或由居民集合成立了加装电梯自治联盟小组。社区主体组织和社区非营利组织不直接决定既有多层住宅电梯加装的实施与否、不直接参与加装电梯活动，但会通过一些社会性活动对加装电梯某些环节产生一定的影响。

首要的非社会性利益相关者是政府。政府出台了一系列文件政策以指导既有多层住宅加装电梯相关事宜。例如上海市2012年出台了《关于明确本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，2014年出台了《本市既有多层住宅加装电梯工作规划管理意见》等，其中明确了加装电梯的流程、环节以及所需材料，简化加装电梯所需的流程等。政府的政策直接影响到既有多层住宅加装电梯的实行，但并不直接参与进电梯加装的具体事项中。

次要的非社会性利益相关者包括电梯公司以及物业管理公司。电梯公司负责销售和安装电梯;物业管理公司负责管理小区内部的物业，电梯加装后也需要对电梯进行日常清洁和保护。电梯公司和物业管理公司对既有多层住宅加装电梯项目的实施有间接的影响，并且不通过社会性活动参与电梯加装。

结语

上海市既有多层住宅加装电梯从政策出台上来看历时已久，但在实际实践过程中却举步维艰，有意愿并成功加装电梯的小区也屈指可数。由于各利益相关主体有各自不同的利益考量，如何动态协调以及平衡各利益相关者的利益是既有多层住宅加装电梯顺利实现的關键点。而科学地区分不同类别的利益相关者，是理顺利益相关者关系迈出的第一步。既有多层住宅加装电梯的进行为居民自治提供了实践操练，也为社区治理发展提出了新的视角。

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[责任编辑 吴明宇]

收稿日期：2019-09-19

作者简介：杨瑷嘉（1996-），女，四川绵阳人，硕士研究生，从事城市治理研究。