梯级水价模型在农业水价综合改革中的应用研究

梁凯圣，慎东方，孙 伟

(贵州省水利科学研究院，贵州 贵阳 550002)

实施农业水价综合改革是党中央、国务院作出的一项重要战略决策，水价改革重点在于统筹推进农业水价机制形成，达到提高农业用水价格管理的科学性、合理性和规范性，维护供水双方的合法权益，促进农业节水，保障农田水利工程良性运行的目的。同时，由于贵州省各市、县的水资源条件、灌区种植结构和农田水利建设情况等因素各不相同，因此在水价确定上也不相同。本文依据《贵州省农业用水价格管理办法(试行)》，针对同一水价改革区域不同农业供水成本变化引起农业水价变化确定，通过基本水价与计量水价两部制水价，建立以水利工程设施位置为自变量的梯级水价模型，最终实现水价的科学性与合理性。

1 梯级水价数学模型

1.1 运行维护成本水价计算公式

按照运行维护成本水平核定水价的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，两部制水价具体计算公式为：

运行维护成本水平基本水价=

运行维护成本水平计量水价=

按照完全成本核定水价的地区，其基本水价和计量水价在运行维护成本水价基本水价、计量水价的基础上，各分摊50%的允许计入的固定资产折旧费、水资源费、期间费用[1]。

1.2 梯级水价模型建立

(1)

(2)

用x、y表示推出最终梯级水价数学模型方程为：

(3)

对式(1)—(3)进行求导可知，农业供水水价与渠道或管道长度密切相关，并随长度增加，水价呈递增趋势，到终端处达到水价最大值。

2 算例分析过程

本研究算例为贵州省某县灌区农业供水水价确定，该灌区灌溉面积为443亩，其中：水田308亩，旱地135亩。灌区全部采用引水工程取水灌溉，引水渠道共4条，总长6445m。

灌区内已建水利工程项目总投资218.65万元，固定资产为153.90万元。

根据对实施区农作物种植结构调研，灌区内水田大季种植水稻，小季复种油菜，复种指数为2；旱地大季种植玉米，小季复种油菜，复种指数2。

通过梯级水价模型，计算灌区农业供水水价。

2.1 供水量计算

根据某县实地调研可知，渠道灌溉水有效利用系数为0.46。同时，依据DB 52/T 725.1—2018《贵州省行业用水定额》中水文年型80%确定水稻用水定额为250m3/亩，油菜用水定额为90m3/亩，玉米用水定额为80m3/亩，计算灌区需水量，见表1。

表1 灌区需水量计算表

以上计算得出改革区年需水量为27.76万m3，通过各水源采用浮标法和三角堰测流法实测数据验证，灌溉期实测流量远大于灌溉期最大引水流量。因此，将实施区需水量作为灌区供水量指标。

2.2 农业水价测算

2.2.1计算职工薪酬

实施区水源、输配水系统总定员按拟定1人，人均薪酬(含奖金、津贴和补贴)根据某县经济条件与人员工资水平数据1人/a总工资约为3.0万元；职工薪酬=职工总工资×费率[2]，即3.0×162%=4.86万元/a。

2.2.2直接材料费

直接材料费包括水利供水工程运行和生产经营过程中消耗的原材料、原水费、辅助材料、备品备件、燃料、动力以及其它直接材料等。原材料费=固定资产产值×0.1%[2]，即153.9×0.1%=0.15万元/a。

2.2.3其他直接支出

其他直接支出费用为职工薪酬、直接材料费、修理费、燃料动力费之和的1%，计算出其他直接费用支出为0.05万元/a。

2.2.4制造费用

根据SL72—2013《水利建设项目经济评价规范》，折旧费率为3%～4%，本项目取4%进行计算。实施区已建工程固定资产费为153.9万元，折旧年限为30a，固定资产折旧费=供水分摊固定资产×(1-折旧费率)/折旧年限[2]，即为4.92万元/a。

固定资产修理费原则上按照审核后固定资产价值的1%～6%核算。改革实施区为渠系输配水，大修理费率相对较低，本工程取值0.1%。修理费=供水分摊固定资产×综合修理费率[2]，即153.9×0.1%=0.15万元/a。

制造费用=折旧费+修理费，即5.07万元/a。

2.2.5工程运行维护费

根据《小型农田水利工程维修养护定额(试行)》规定，维修养护分区为西南地区。实施区域主要涉及渠道灌溉，渠道灌溉面积为443亩，本工程自流灌区维修养护定额为六级。参照自流灌区维修养护定额标准30.11万元/(万亩·a)，考虑定额调整系数，自流灌区为1.1，微灌工程为1.1。

运行维护成本水价，按下列公式计算：

即运行维护成本为1.47万元/a，渠道管理维护成本水价为0.05元/m3。

2.2.6水资源费

本水价改革区取水仅为农田灌溉用水，农业灌溉用水不收取水资源费，水资源费计为0。

2.3 管理费用

管理费用为职工薪酬的1～2倍，或者按固定资产的1%左右收取管理费用。[2]，本项目选取职工薪酬的1倍计算，则管理费用为4.86万元/a。

以上总和即为供水生产成本，供水生产成本为16.46万元/a。

2.4 梯级水价计算

渠系总长度6445m，将渠系分为5份，每份为1289m，按模型公式可得每个分段区间的基础水价与计量水价，计算如下：

当n=1时，Y1=0.21Y2=0.04Y=0.25；

n=2时，Y1=0.24Y2=0.08Y=0.32；

n=3时，Y1=0.28Y2=0.11Y=0.39；

n=4时，Y1=0.31Y2=0.15Y=0.46；

n=5时，Y1=0.35Y2=0.18Y=0.53。

针对梯级水价模型计算得到不同梯度的基础水价与计量水价，通过用水户水费承受能力分析保证水价的合理性与区域适应性。

2.5 农民水费承受能力计算

为了测算用水户合理水费支出水平，进而分析水价提价潜力，需要确定用水户水价承受能力的标准。根据实地调研，本次实施区均为灌溉，采用水费支出占灌区亩均产值的比重分析项目区的水价承受能力。承受能力计算如下：

以水费占亩均产值的比例(取5%～8%)、占亩均纯收益比例(取10%～13%)测算农民水费承受能力范围，单位为元/亩。

水费占产值的比例:一般5%～8%，贵州为西部地区，农民承载力较低，因此取均值5%。

水费占纯收益的比例:一般10%～13%，贵州为西部地区，农民承载力较低，因此取均值10%。

灌区主要种植水稻、油菜、玉米，经对实施区作物产出、投入、水费的实地调查进行分析，详见表2—3。

3 分析结果

从计算结果可看出：通过梯级水价模型计算出的水价为五个梯度，其中基本水价的相邻两级之间的平均增幅梯度为13.7%，计量水价平均增幅梯度为48.5%，两个水价增幅梯度随渠系分段份数增大而值逐渐减小，最终无限趋于0，使得工程维护成本最大，终端水价也达到最大。

根据表2—3水费占亩均产值与水费占亩均纯收入计算结果，取两者计算农民承受水价中的较小值进行分析，水稻、油菜、玉米农民承受水价分别为0.33、0.32与0.43，则一级水价和二级水价Y均在用水户承受能力范围内，而三级水价不能满足水稻、油菜用水户供水价格承受能力要求，四级水价、五级均不在三者用水水价承受能力范围内。因此，按照计算出的五级水价确定渠系不同位置区域水价，用水户只需支付承受能力内的部分水价，剩余部分由县财政进行精准补贴，以减少用水户水费负担。

依据梯级水价与农民承受水价能力计算结果，推出可合理布置种植区域与灵活进行产业结构调整，实施区内油菜种植户用水承受能力最低，可把油菜种植区规划到低级水价区域，而玉米种植户用水户承受水价能力最高，玉米种植区可放在高级水价区域。最后，水稻用水户承受水价能力位于两者之间，规划水稻种植区时可放在两者之间渠系供水水价区域。

4 结论

(1)本文梯级水价模型是基于工程维护成本基础上进行的水价探索，通过用水户承受能力分析，保证水价制定的合理性、科学性与规范性，为水价制定提供借鉴。

(2)梯级水价模型可为区域内产业结构调整、规划提供科学分配思路。供水价格低的区域可规范种植农民承受水价能力低的经济作物，水价高的区域规划种植用水户水价承受能力高的作物，尽量避免因水价制定不合理导致政府承担多余水费。

表2 根据水费占亩均产值计算承受能力

表3 根据水费占亩均纯收入计算承受能力

(3)梯级水价模型适用于用水量年际变化较大、按照运行维护成本水平核定水价的地区且渠系、管道等灌溉方式单一且灌溉范围清晰的水价综合改革区域农业供水水价确定，可行性较高，但是测算范围相对局限、模型建立理论深度不够。