坚定制度自信 主动担当作为推动新时代人大监督工作创新发展

□莱阳市人大常委会主任、党组书记 初秀勇

初秀勇（左二）带队视察全市禁毒工作情况

莱阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，围绕中心、服务大局，把市委决策部署、政府着力推动、群众关心关注的重大事项作为监督工作重点，盯住不放，强力推进，履职尽责取得新成效，服务发展实现新作为。

凝心聚力促发展。“两区一带”总体布局是莱阳市委作出的重大决策部署，常委会连续三年对相关工作情况进行视察推动。在视察中心城区建设管理工作时，提出要优化城市总体布局、提升城市承载能力，加大工作力度、狠抓项目建设进度，坚持建管并重、提升城市宜居度等意见建议，市委主要领导对视察报告给予了充分肯定，批转相关部门认真研究落实。在对丁字湾滨海新区征迁配套项目建设情况进行集中视察时，针对新区基础设施建设、安全生产、社会治安等方面存在的问题，提出12条具体建议，为市委、市政府提供了决策参考。积极推动重大战略在莱阳落地实施，围绕推进新旧动能转换重大工程，选取破解民营企业融资难、融资贵问题进行调研，提出强化政府统筹协调，改善融资环境的建议，市政府制定出台《关于金融支持民营经济高质量发展的实施意见》，累计提供低息转贷资金32笔、1.9亿元，培植首贷企业245户，发放首贷金额2.41亿元，帮助中小企业缓解了贷款难题。在常委会的连年推动下，龙大、鲁花等一批骨干企业逆势高位增长，山汽产业园、海尔市场创新产业园等一批重点项目快速建成投产，绿色食品、健康养老等主导产业增量提质，赶超发展的步伐全面提速。围绕推动乡村振兴战略实施，常委会选派优秀干部参与乡村振兴服务队和第一书记驻村工作队，蹲点进行帮扶指导，在党支部领办合作社、农村人居环境综合整治等工作中发挥了中坚骨干作用。

尽心竭力惠民生。为全面推进解决“大班额”问题，改善全市中小学办学条件，常委会调查了全市校舍建设情况。针对发现的规划布局不够合理、配套设施不够完等问题，市政府多方筹集资金，新建中小学6所、幼儿园7所、塑胶操场18个，校舍布局和办学条件进一步优化；新招聘教师432名，有效缓解了教师结构性短缺问题。常委会连续两年组织对全市水利工程建设情况进行视察，结合实际提出加快工程进度、加大监管力度等意见建议，推进了总投资2.3亿元的七大重点工程建设进度。聚焦打赢污染防治攻坚战目标任务，选取五龙河流域水污染治理作为监督重点，连续三年开展专题视察，针对所提执行最严格的环保标准、加快环保工程建设进程、提高环境综合整治能力等建议，市政府制定了《全市环境保护突出问题综合整治攻坚方案》，严格落实“河长制”组织体系，推进污水处理厂扩建、董格庄人工湿地等“十二大”工程建设，治理河道垃圾堆450处、河道直排口90个、黑臭水体7处，五龙河桥头断面水质实现稳定达标。

齐心协力抓联动。为提升人大监督合力，按照省、市人大常委会关于开展“省、市、县”三级联动执法检查的要求，常委会分别对大气污染防治和安全生产“一法一条例”贯彻实施情况进行了执法检查。采取“听、查、看、议”相结合的方式，对全市实施相关法律法规中的宣传贯彻情况、企业主体责任落实情况、政府监管情况进行监督。针对大气污染防治检查过程中发现的问题，要求市政府及相关部门加大监管力度、强化部门联动、从严执纪执法，推动形成绿色发展方式，全力打赢“蓝天保卫战”。市政府及相关部门先后规范扬尘覆盖26万平方米，完成31台成型生物质专用锅炉和4台天然气锅炉提标改造工作，18个镇街的空气质量自动监测站提前建成并投入使用，实现了全市统一联网、数据实时发布。

持续用力强实效。专题询问是地方各级人大及其常委会对“一府一委两院”实施监督的一种刚性手段。从2018年开始连续两年，常委会把群众高度关注的道路交通建设管理问题和食品安全问题作为询问议题，安排部分常委会委员和人大代表进行询问，政府相关部门主要负责人对所提问题一一应询作答，65名人大代表对应询情况进行了投票评议。为推动专题询问所提问题得到解决落实，常委会责成相关委室先后8次实地督导检查整改落实情况，并分别听取了市政府相关部门关于专题询问所提建议整改情况的专项汇报。通过跟踪督办，目前，两次专题询问涉及的9大类38个具体问题已全部完成整改。

倾尽全力促公正。常委会按照习近平总书记“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，每年选取一个专题，听取审议市法院和检察院专项工作情况汇报，有针对性地对“两院”工作开展进行监督。去年，针对法院办案质量问题，常委会先后两次进行专项调研，并分别召开了部分人大代表、律师和陪审员等层面的座谈会，提出意见建议34条，要求市法院认真开展自查自纠，切实整改突出问题。针对所提办案人员不足的问题，市法院一方面立足实际，加大招考力度，另一方面进一步加强人民陪审员队伍建设，提高人民陪审员的参审率，扩大参审案件的范围。为进一步加强和改进司法监督，提高“两院”公正司法水平，常委会学习借鉴武汉、淄博等地经验做法，结合莱阳实际，制定出台了《关于对市法院法官、市检察院检察官开展履职评议工作的实施意见》，首次在今年人代会期间组织全市各级人大代表对市员额法官和员额检察官履职情况进行了民主评议。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年，常委会将聚焦发展出智出力，聚焦民生重实践行，聚焦法治担当尽责，积极推进地方民主法治建设和经济社会发展。年内将组织开展对省级化工产业园建设、城建重点项目、水利工程建设、“两院”工作开展、义务教育、公安工作等进行视察；对苹果产业高质量发展、科技成果转化、传染病防治、人居环境综合整治、物业管理、城市规划、动物防疫、医养结合养老服务等进行调研；选取优化营商环境工作开展专题询问，按照省、市、县三级联动要求，组织开展对水污染防治和食品安全工作的执法检查，推动法律法规实施和相关工作开展；听取市法院关于“两个一站式”工作开展和市检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的专题汇报，分批对员额法官、员额检察官进行述职评议，监督和促进“两院”依法开展工作；听取审议全市国民经济和社会发展计划执行情况报告、“十三五”规划实施情况及“十四五”规划纲要报告、国有企业资产管理情况报告；加强对预决算的审查和监督，听取审议决算草案、预算执行及审计情况、审计查出问题整改情况的报告，审查批准2019年市级决算，发挥市人大预算联网监督平台作用，利用信息化手段推进预算监督工作。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。在新的一年里，莱阳市人大常委会将坚定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以强烈的政治责任感和历史使命感，依法行使各项职权，为推动全市经济社会进位赶超、实现高质量发展作出新的更大贡献。