创新引活水 唤得满园春——潍坊市人大常委会工作创新纪实

□于进强 徐文彦 刘 华

“下面，请获‘一地一亮点’‘一委室一亮点’创新成果特等奖的单位上台领奖……”踏着欢快的乐曲声，潍坊市人大各委室和县（市、区）人大的获奖者们满面春风地走上领奖台，接过沉甸甸的奖牌，台下顿时响起一片热烈掌声。这是春节前潍坊市人大工作创新发展推进会上的一幕。

潍坊市人大常委会坚持以实干谋发展、以创新增活力，连续三年开展了“一地一亮点”“一委室一亮点”活动。一石激起千层浪，全市各级人大积极响应，扎实开展创建活动，形成了一批好经验、好做法，有力推动全市人大工作创新发展，得到各级充分肯定。省人大常委会党组书记、副主任于晓明，潍坊市委书记、市人大常委会主任惠新安分别作出批示，要求把特色亮点工作做得更实、推得更好。全市人大系统积极落实，扎实推进，主动创新，形成了一道道靓丽的风景线。

高点定位，一子落定全盘活

创新是时代的要求，是推动发展的源动力，也是地方人大工作永葆生机活力的催化剂。潍坊市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，不断提升工作标准，推动人大工作创新发展。

2019年12月24日，全市人大工作创新发展推进会召开，向“一地一亮点”“一委室一亮点”工作创新成果获奖单位颁发奖牌

连续三年的潍坊市人大常委会工作报告都提到，面对地方人大工作的新形势新任务，要坚定不移抓学习、抓规范、抓重点、抓创新、抓成果，开阔思路、探索实践，不断推动全市人大工作创新发展。市人大常委会在“五抓”工作思路基础上提出了“一地一亮点”“一委室一亮点”创新工作部署，按照“一年抓一项、一抓抓几年”的思路，探索形成了“年初部署、确定计划，年中调度、查验进展，年终总结、交流经验”的链条式推进机制，每年集中精力抓好一项工作创新。去年，市委人大工作会议也明确要求及时总结推广履职实践中的鲜活经验，推动人大工作更有活力、更有效力、更有创造力。在各级人大的强力推动下，创新蔚然成风，全市人大系统已形成各类创新性工作58项，总结编印创新成果2次，印发2000册，有力指导和推动了基层人大工作创新。

他山之石，可以攻玉。在结合实际推动工作创新的同时，市人大常委会放眼全省、全国寻标对标，学习先进经验。常委会成立了专题调研组，对全国10个先进省、26个先进地市的160余篇常委会工作报告进行检索分析，编印了外省市人大常委会工作报告选编，形成了《关于创新潍坊人大工作的研究报告》。在分析研判基础上，专题调研组赴杭州、常州、淮安、日照、烟台等市对标学习，学经验、找方法、明措施、谋创新。比如，杭州市强化预算审查监督、推进智慧人大建设，烟台市延伸人大监督链条，实施过程监督、阳光监督等，都为潍坊人大工作创新发展提供了有益借鉴和参考。

因地制宜，固本浚源活水来

“一地一亮点”“一委室一亮点”活动开展以来，潍坊市基层人大工作创新如雨后春笋般涌现。“一镇一议案”“小人代会”“民生实事项目人大代表票决”等创新亮点，充实和丰富了人民代表大会制度在基层的生动实践。

《关于推进“四镇”建设，加快小城市建设进程的议案》《关于推行大田托管、道路建设、党群服务中心建设和实施整村搬迁连片治理，加快美丽乡村建设的议案》……3年的时间里，高密市人大代表连提22件议案，一件件有高度、接地气、得民心、顺民意的议案，是高密市人大常委会创新开展“一镇一议案”工作的累累硕果。高密市各镇人大把“一镇一议案”作为年度创新性工作重头戏，紧抓不放，实现了从“被动应付”到“主动谋划”，从“完成任务”到“力求实效”的工作转变。

“小人代会”是临朐县东城街道人大工作室的创新之举。街道人大工作室按照乡镇人代会的模式，定期组织召开住街道各级人大代表会议，让住东城街道的各级人大代表及时了解并参与街道办事处的工作，推动街道办事处解决了群众关心的一批热点难点问题。这个会议被当地干部群众亲切地称为“小人代会”。潍坊市人大代表张传圣等针对东城街道城市化进程慢、老旧小区破旧凌乱的问题，在“小人代会”上提出关于加快旧村改造、提升群众生活质量的建议。对此，街道党工委、办事处高度重视，先后启动多个棚改项目，有力加快了东城的城市化进程。对于建议的落实，张传圣表示满意，他说：“‘小人代会’有力推动人大代表发挥作用，开启了新时代街道人大工委监督工作的新局面。”

探索还在继续，亮点不断涌现。作为“一地一亮点”“一委室一亮点”工作的参与者和推动者，青州市人大常委会主任杨云生深有感触地说：“‘一地一亮点’和‘一委室一亮点’活动通过创新驱动、示范引领，推动了人大工作的提档升级、完善发展，的确是一种行之有效的工作载体。”

全面起势，借力扬帆正当时

春风化雨，润物无声。潍坊市人大常委会通过狠抓工作创新，推动全市人大工作迈上新台阶。目前，人大工作机制更加完善，履职质效更加明显，全市人大工作活力和水平全面提升。

服务大局成效显著。市人大常委会围绕全市工作大局和群众关切，连续三年就优化营商环境、环保督察问题整改、乡村振兴战略实施等开展专题询问，聚焦民生问题建立专题询问机制的做法入选潍坊市改革开放40年改革创新案例；制定《潍坊市海岸带保护条例》，填补了全市海洋环境立法空白；顺应全市大气污染防治需要，修订《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例》，作出了城区全面禁放的规定，助力打好蓝天保卫战……市人大常委会立法、监督等工作选题准、力度大、效果好，充分发挥了人大及其常委会在推动全市经济社会发展中的应有作用。

监督工作走深走实。常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督，创新推进公益诉讼工作健康开展，积极推动预算联网和国有资产监督。比如，寿光市人大常委会实行民生实事项目人大代表票决制，昌乐县人大常委会开展质询监督等做法，丰富了人大监督内容，完善了监督方式方法，针对性强，监督成效持续显现。

代表工作更有活力。常委会通过健全“联系、约束、评议、退出”全链条人大代表履职管理机制，实现以制度管人、靠制度办事。县（市、区）人大及其常委会着眼人大代表主体作用发挥，积极探索“双比一卡一评”、“两进三诺”、人大代表约见等有效举措，适应新时代人大工作新要求，拓展了人大代表活动平台，提升了人大代表履职能力和工作水平。

能力建设进一步提升。市人大常委会建成了电子表决系统、电子阅文系统，主任会议、常委会会议实现无纸化，市十七届人大五次会议启用电子表决系统，人大信息化建设经验被市委推广。开展流程再造，使各项工作责任更加清晰、运行更加高效。市人大常委会机关开创的“动车党建”模式获评潍坊市直机关党建工作创新项目，推行的“集中办公+AB角制度”改革有效提升了机关工作质效，连续十年获评省级文明单位。

创新没有终点，实践永无止境。潍坊市人大常委会秘书长杨建华信心满满地说：“只要我们始终坚持以创新为支点，就没有撬不开的难题，没有推不动的工作。今后我们要持续用好创新这个抓手，更好地以创新谋发展、靠作为树形象。”