山西省政府推动治理能力现代化对策探讨

李娟

摘 要：国家治理能力现代化要求各级政府研究如何运用公共政策推动经济社会的全面发展。公共政策作为政府治理的重要手段和工具，其效能可以推动政府治理能力现代化。在新时代我国政府工作由管理向服务转型期间，结合“五位一体”的总体布局，全面把控公共政策制定、实施、监控和评估反馈体系，调整改革经济、政治、社会、文化和生态治理模式，从而协同推进政府治理能力现代化。通过分析山西省政府转型，在经济体制、社会治理、文化体制机制、生态公共治理模式等方面提出推动治理能力现代化的对策。

关键词：山西省;政府转型;治理能力

中图分类号：0920.4      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）05-0175-02

公共政策是公权部门为实现一定时期特定的任务与目标所制定实施的行为规范，具有导向、制约、分配和管理的功能，具体过程包括公共政策的制定、执行、变更、监控和评估反馈，每个环节都需严格把控，否则会产生偏差。基于此，应着力提高山西政府在新时代背景下的治理能力现代化水平。

一、山西省政府治理能力现代化遇到的问题

（一）绿色经济发展问题

据统计，2019年前三季度山西省GDP同比增长6.6%，总体呈平稳状态。虽然GDP增速保持可观状态，但在转型期，作为煤炭资源大省，全省的绿色经济发展水平还有待提高。据2019年“全国绿色发展百强县市”名单显示：入围数量最多的省份中江苏有23个，位居第一;浙江有17个，位居第二;山东有14个，位居第三，而山西唯有孝义市仅位于第78。如此看来，山西省的绿色发展能力与东部省份差距较大，需要政府在经济绿色发展方面积极施策。

（二）社会治理问题

政府转型期的“五位一体”总体布局中，政治是保障，社会是条件。公共政策对于政治、社会的治理能力主要体现在山西政府通过解决各种社会问题，以保证社会安全等的能力。当前，山西省政府治理能力现代化面临的问题有：

1.治理方式选择不灵活。政府治理方式是应对公共问题的强有力武器，所以在方式的选择上尤为重要。山西省政府单一、传统的治理方式跟不上社会形势的变化，迫于政治压力会错误选择很难进行治理和把控的治理方式，导致政府治理达不到预期效果。

2.部分干部造成治理能力出现偏差。一方面，有部分即将退休或是觉得晋升无望的干部就会出现懒政怠政的现象，导致山西省政府治理不到位，不及时;另一方面，如山西省人大常委会原副主任张茂才毫无纪律和法律意识，将公权力作为谋取个人私利的工具，与私营企业主大搞权钱交易等行为严重影响了政府治理能力提升。

3.社会民生问题得不到改善。社会治理要保障和改善民生，其中最重要的便是就业、教育、医疗等公共服务。深度贫困地区脱贫攻坚困难多。自国家打响脱贫攻坚战以来，成效斐然。但截至2019年1月山西省还有像广灵县、灵丘县等县城处于深度贫困状态。这些县城的产业基础薄弱，医疗、教育等基础设施建设的不完善，使他们陷在贫困的泥潭里。除此之外，就业压力仍然存在。据统计，2019年山西有31.43万人参加高考，比上年多出近1万人，意味着高校毕业人数的增加，再加上山西省城镇新增就业48.5万人，农村劳动力转移就业33.5万人，城镇登记失业率为2.7%，虽比2018年有所减少，但就业结构性矛盾带来的就业压力仍然很大，不容忽视。

（三）文化治理问题

文化是国家的灵魂。近年来，我国文化产业实现较快增长，产业规模不断壮大，整体竞争力明显提高。2019年，中央财政在公共文化服务体系建设方面的相关资金为225亿元，比上年增加17亿元。在公共政策视角下，地方政府的文化治理能力主要体现在政府能否通过组织开展文化活动以促进文化事业发展。现阶段，山西省政府的文化治理能力有限：一方面，对文化治理的关注度不高。从山西省政府官网页面可以看出，其中对文化的关注甚少，故而导致地方文化体制改革滞后;山西省政府中缺乏优秀的现代化人才，缺乏将山西各地的文化资源有效利用，发挥各旅游地合作共生作用的能力，不利于政府文化治理现代化的实现。另一方面，对文化治理的投资力度不够。进入新时代，山西省政府因在投融资方面存在困难，导致文化建设不到位，故文化治理能力偏弱。

（四）生态文明治理问题

过去生态文明治理强调的是可持续发展，政府转型时更加注重绿色发展。习总书记指出，绿水青山就是金山银山，山西作为煤炭大省，污染严重，故生态治理会遇到的一些挑战：一方面，政府在生态治理中的责任缺失。因为政府各部门职能不同，环保局被认为是生态治理的责任主体，面对问题，其他部门置之不理，推卸责任。虽然确实是环保局的职能，但各部门应该相互帮助。部分官员政策取舍不当，利于短期经济增长的政策供给过量，导致为了追求经济，用“一只眼”看待企业的污染行为，污染防治力度不够，为此不惜牺牲了生态环境。另一方面，政府生态治理理念缺乏创新。目前，政府仍用传统的行政模式，作为单一的治理主体包揽所有事物，对市场和社会缺乏相应的警惕性和信任度[1]。生态安全已经成为当前最大的公共事务与公共利益，山西省政府必須严以律己，加以重视。

二、推动山西省政府治理能力现代化的对策建议

（一）制定灵活经济体制，正确把握宏观政策取向

经济新常态下，我国经济结构复杂，东西部经济发展不均衡。政府需采取有效措施实现经济治理能力现代化：

1.完善经济治理政策体系。政府应根据市场情境的变化制定实施相应的财政政策和税收政策，使政府这只“看得见的手”和市场“看不见的手”相结合，刺激经济增长动力;致力于新能源，低碳经济的发展，优化数字经济政策，以5G技术推动山西数字产业发展;充分发挥山西历史文化名省的优势，发展文化经济，努力实现政府经济治理能力现代化[2]。

2.加强对外开放合作。立足“一带一路”发展战略，结合上海进博会的契机，加强与外资企业的合作，优化调整产业结构，推动中西部产业发展。

3.加大对经济治理的监控。山西省各级政府应创新经济治理的监控方式，采用大数据与人工智能将“负面清单”与“信用监管”相结合，提高各级政府经济治理能力[3]。

（二）创新山西省政府社会治理，加大监控力度。

习近平总书记曾强调要建立健全大数据辅助科学决策和民主法治的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

1.运用大数据推动山西基本公共服务均等化的实现。2019年习总书记在《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》中强调，到2035年基本公共服务均等化基本实现，现代化水平不断提升。应将大数据运用到山西省政府政策及政治社会治理中，加强山西各地区的教育，医疗和社保等基础设施建设，改善相对贫困状况。

2.破除官本位，推动服务型政府建设。面对山西腐败严重现象，各级政府需加强对公共政策进行监控[4]。加大信息开放力度，提倡人民群众及社会团体的监控，确保立法机关、司法机关、执法机关、政党和社会团体的监督控制，消除官本位流毒，实现人民做主，提升山西省政府公信力。

3.打好解决就业的“组合拳”，稳定就业局势。山西省政府要将社会治理的重点放在就业问题的解决上。基于公共政策视角，一方面，要着重施策在重点群体身上，针对高校毕业生、农民工以及退伍军人等就业创业。另一方面，调整财税政策，通过将个人和企业的贷款申请提高为企业减压增活力。

（三）调整文化体制机制，实现文化强省

新时代要求山西省政府在文化治理现代化上不断调整创新文化治理机制，明确文化治理理念[5]。一是政府要加大对文化事业的投资力度，整合资源，将文化旅游地连成片，充分发扬三晋文化，深化文化和企业的联合发展，提高文化开放水平，形成文化与经济的协同发展，呈现出多向交互融合态势。二是政府须构建现代公共文化服务体系，加强文化创作产品的引导与保护。文创产品具有高知识性、高增值性和低能耗、低污染等特征，很符合当前生态强国的治理理念。三是加强文化人才队伍建设，完善文化管理体制有助于缓减现代就业压力和文化强省的实现。

（四）落实生态公共治理模式，及时评估反馈

生态公共治理是顺利推进新时代政府生态治理的产物，以实现人与自然和谐共生为目标促使山西省政府、公众和市场协调合作，共同承担保护生态环境的责任。要贯彻科学合理的生态治理理念，完善生态治理体系包括生态信息公开，绩效考核、生态补偿以及主体责任追究，保障生态安全呼吁公民的生态保护意识，唤醒大众的生态责任感。同时，要对生态治理的过程和结果及时进行评估反馈，优化生态公共治理模式，加快实现山西省政府生态治理现代化的步伐。

总之，新时代山西省政府治理能力现代化需要严格把关公共政策的制定、实施、监控和评估反馈，确保山西省政府的经济、政治、社会、文化及生态治理能力的稳定提升，处理好山西省政府—市场—社会的关系，树立良好的山西省政府形象，努力实现新时代政府治理能力现代化。

参考文献：

[1]  武文艳.推进基层政府治理能力现代化的对策分析[J].管理观察，2018，（27）：105-106.

[2]  李云峰.公共政策视角下政府治理能力提升路径研究[J].行政科学论坛，2019，（5）：31-33.

[3]  董延涌，張天宏.大数据时代推进地方政府治理能力现代化建设的问题研究[J].环渤海经济瞭望，2017，（2）：3-5.

[4]  车洪莹.地方政府治理能力现代化的困境与路径研究[J].内蒙古煤炭经济，2017，（13）：77-80.

[5]  母雅倩.我国地方政府治理能力现代化路径研究[J].世纪桥，2019，（2）：70-72.