南平市科技特派员制度现状调查研究

叶文青

（南平市科技创意产业园发展中心，福建南平 354200）

科技特派员制度发源于南平，是习近平总书记在福建工作时亲自总结提升、大力倡导推进的工作机制创新，是新时期推动农村经济建设与社会经济发展的新举措，也是我国在破解“农业、农村、农民”问题的成功探索。经过20 多年实践和探索，在提升农业科技创新支撑水平，完善新型农村社会化科技服务体系、推动科技创业和精准扶贫等方面已经发挥出重要作用，有力推动了乡村振兴战略实施。

南平市地处福建省北部武夷山脚下，总面积2.63 万km2，总人口319.83 万人，是福建省的农业大市，老工业基地，同时也是全省面积最大、开发最早的区域。得天独厚的地域和物产资源优势使得发展农业成为南平的重点产业方向之一。2018 年，南平市生产总值1792.51 亿元，较上年增长6.6%。农林牧渔业总产值514.02 亿元，较上年增长0.8%；农村居民人均可支配收入15868 元，较上年增长9.0%；农作物播种面积444.21 万亩，较上年增长1.6%；粮食作物播种面积288.35 万亩，较上年增长1.9%。产业结构变动的一般性规律是在经济发展到工业化后期，第三产业应处于主导地位，而在工业初期和中期处于主导地位的应是第二产业。为了转变经济发展方式，提高经济质量，南平市进行产业结构化调整，南平的第一产业总体上呈现稳步下降趋势（如表1 所示），产业结构总体保持“三二一”机构平稳发展。

表1 南平市地方经济及第一产业发展情况表

表2 南平市选派科技特派员人数情况表

表3 南平市各产业科技特派员人数情况表

1.南平市科技特派员的选派情况

从1999 年初开始，南平市政府第一批选派科技特派员225 人，进驻215 个行政村为农民开展科技服务。从2004 年起，为了增强科技特派员队伍的稳定性和工作开展的连贯性，科技特派员选派由一个年度派一次转变为派一次持续三个年度，在2019 年后选派年度又变更为一年一派。科技特派员制度从1999 年开始实施至今已20 余年，全市先后选派了11 批10554 人次（如表2 所示），进驻1600余个村(场、基地)和包含南平市重点七大产业的一、二、三产业开展科技服务，村、企业覆盖面达90%以上。

2.南平市科技特派员的分布情况

2.1 产业分布情况

南平市科技特派员主要服务于现代农业（占比65.57%），先进制造产业（占比11.96%），数字信息产业（占比5.81%），文化创意、生物、旅游、健康养生及非七大产业的人数占比都不足5%，具体数据如表3 所示。南平市科技特派员服务的产业仍集中在现代农业领域，同时也在其余产业方向的发展上做出尝试，力求实现科技特派员产业全覆盖。

2.2 级别分布情况

如表4 所示，全市已有的科技特派员中，省级科技特派员1012 人（占60.02%），市级科技特派员192 人（占11.39%），县（市、区）级科技特派员343 人（占28.59%）。在近年的人员选派工作中，科技特派员仍然以申报省级科技特派员为主，2019 年开始市级选派的科技特派员转变为专职科技特派员，脱产全职为下派企业或村提供科技服务。

表4 2020年南平市科技特派员级别情况表

2.3 年龄分布情况

2017 年全市科技特派员的年龄分布集中在50 岁以上（占比46.36%），其次是40 ～50 岁（占比33.74%），占比最低的为30 岁以下的科技特派员；2018 年科技特派员年龄在30 岁以下、30 ～40 岁以及40 ～50 岁的占比明显提高；而2019 年科技特派员年龄在50 岁以下的占比达70.39%，从表5 中可以看到，2017—2019 年期间30 岁以下、30 ～40 岁、40 ～50 岁三个年龄层次的科技特派员的数量都呈现逐年递增的趋势。南平市科技特派员中青年人数量和占比逐年上升，年轻血液的注入将为科技特派员制度的可持续发展提供新的动能。

表5 2017—2019年南平市科技特派员各年龄层占比情况

2.4 南平市科技特派员的学历和职称分布情况

2018 年与2019 年科技特派员的学历水平集中分布在本科，从表6 可以看到，2018 年本科（占41.2%），2019 年本科（占40.1%）；全市拥有本科以上学历占比从77.6%提升至84.4%。2018 年全市科技特派员有1059 人拥有副高以上职称，占当年总人数一半以上；取得中级职称的占42%；到2019 年，现有科技特派员中取得中级以上职称的比例达到95.7%，具体数据如表7 所示。

3.对策与建议

为不断深化科技特派员制度在南平的创新发展，从深化人员选派机制、健全组织保障体系、加强组织管理建设、建立多元服务体系4 个方面提出完善南平市科技特派员制度的对策与建议。

3.1 深化人员选派机制

始终坚持双向选择，按需分配的原则，加强供需双方需求匹配，在选任上不仅关注选派数量，更注重选派质量，真正实现科技特派员与服务对象的供需平衡。针对服务对象为偏远地区农户的，尽可能选派会当地方言的科技特派员，保障和农户的有效沟通[1]。因此要选派有利于双方实现沟通交流的科技特派员才能够不会影响新技术、新产品的推广效率。明确科技特派员的角色定位，加强科技特派员的教育和培训，优化人员结构极为重要[2]。通过“智库”的形式，建设科技特派员研究院、科技特派员专业协会、科技特派员培训基地等[3]。借助高等院校或科研院所高端人才资源，重点进行生产技术、企业管理、市场营销、法律法规等方面的创业技能培训，多种形式提高科技特派员致富能力和综合素质。积极搭建行业间沟通交流平台，不断更新最新的技术和知识，扩宽科技特派员的工作思路，提高科技特派员的综合素质和服务能力[4]。

表6 2018—2019年南平市科技特派员学历情况表

表7 2018—2019年南平市科技特派员职称情况表

3.2 健全组织保障体系

推动科技特派员围绕项目开展服务，做到人人手中有项目，人人围着项目转。通过项目的实施，带动各方资源要素向农村集聚，形成重心下移、城乡互动、资源统筹的工作格局。坚持以项目为抓手，强化项目的支撑力度，南平市县两级的发改、财政、农业、林业、科技等部门在组织实施项目时，在不改变管理权限、申请渠道和使用原则的前提下，应对具有不同规模的法人科技特派员给予不同程度的项目倾斜。其次是丰富资金来源渠道。积极探索建立科技特派员科技创业担保机制，设立担保基金，针对已出台的风险补偿贷款业务，适当放宽贷款条件，做好与金融机构的沟通协调工作，帮助科技特派员领办、创办的企业获得资金支持，保障和支持科技成果转化和产业化[5]。

3.3 加强组织管理建设

建立多部门联动机制，提高各级各部门对新时期做好南平市科技特派员工作重大意义的认识，提高思想站位，将南平市科技特派员制度的推行工作上升到乡村振兴的战略高度，强化南平市科技特派员工作的组织力和执行力，南平市（县、区）两级应全部成立科技特派员工作领导小组，充分发挥领导小组对科技特派员工作的领导作用。通过建立多部门联动机制，整合南平相关部门的政策、项目、资金等多方资源，形成横向联动，纵向协同的工作机制。同时，南平市科技特派员工作联席会议各成员单位应各负其责各司其职，根据自身部门特点和工作职能，出台切实可行的政策措施，并围绕南平市重点产业和重点项目组成相关部门专业服务团队，为科技特派员提供精准的高质量服务，全面保障科技特派员在各相关部门间得以有效开展对接工作。

3.4 建立多元服务体系

加强新型科技特派员服务载体建设。通过现代信息通信技术和互联网平台实现深度融合，创造新发展业态，各级管理部门可以实现全省信息数据共享、各类零散资源整合、地方产业结构调整，提高行政效率实现科学决策；而科技特派员则可以获得跨区域资源支撑，提供针对性产业服务，实现服务放大和杠杆效应。[6]科技特派员信息服务中心应结合科技特派员原有人力和技术资源，整合线上云平台和线下窗口的资源优势，打通线上服务和线下指导的技术壁垒，实现科技特派员服务渠道由单一化向多元化的转变。同时充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，为科技特派员管理和服务工作提供“一站式”云服务平台，实现科技特派员管理数字化、服务在线化、生产智能化，从而提升科技特派员工作整体信息化水平，提高科技特派员帮扶个人或企业的即时性和高效性。