地方“十四五”规划的新看点

王运宝

12月1日，安徽省委十届十二次全会召开，审议通过安徽省“十四五”规划和2035年远景目标的建议，12月11日，规划建议全文发布。包含安徽在内，全文发布“十四五”规划建议的已有北京、上海、天津、重庆、浙江、湖北、海南、四川、河南、山东、吉林、广東等省市。

作为迈入全面建设社会主义现代化国家新阶段的第一个五年规划，各省市锚定2035年战略目标，在规划建议中提出许多新思路，这也是观察各地未来五年发展的第一文本，“地方版”规划建议的新看点持续涌现。

首先，创新成为首位战略，这与中央提出“把科技自立自强作为发展的战略支撑”相呼应。尤其是作为科创 “明珠”的综合性国家科学中心，是各地“暗战”的一大热点。

目前，已有北京怀柔、上海张江、安徽合肥、广东深圳四个综合性国家科学中心，未来是否会有更多落地？梳理发现，已有浙江、四川、湖北、陕西、山东、辽宁明确提出创建目标，落地城市分别是杭州、西安、武汉、成都、济南、沈阳。

特别是湖北。12月10日出版的《湖北日报》，刊发了《创建综合性国家科学中心的湖北之问》，文章指出，追兵在跑，标兵在飞，在“创新第一动力”的赛道上，“为什么是合肥？”，湖北在哪里？武汉在哪里？

早在今年6月10日， 《成都日报》理论周刊曾发文指出，从全国大棋局来看，将具有全国影响力的科技创新中心落子西部的成渝地区，是国家从战略宏观层面上优化科技研究区域布局的重要一步。

其次，促进区域经济协调发展，成为另一个各省市要办的大事。

北京、上海作为领跑者，同样都在协调发展上着墨甚多。北京提出将推动城市副中心和河北雄安新区两翼齐飞;上海提出“两翼齐飞、新城发力、南北转型”。在长三角地区，已公布规划建议全文的浙江、安徽，一方面是推动长三角一体化，同时在省域不同城市协调发展上作出专门部署。浙江是建设杭州、宁波、温州、金华义乌四大都市区;安徽明确把芜湖建设成省域副中心城市。

不仅是安徽，规划建设省域副中心的省份，还有四川、陕西、湖北等。陕西确定建设榆林，湖北是宜昌、襄阳。这些都是省会城市经济明显增长的省份，也是探索避免“一市独大” 的弊端。

如果说综合性科学中心是创新发展的平台载体，省域内不同城市协调发展是拓展发展空间，那么与未来五年发展最密切关联的就是人才。不管是新兴产业还是城市建设，引人聚才都是第一位的。

在规划建议中，安徽提出“江淮英才计划”;浙江加快建设全球人才蓄水池，优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态;湖北要深入推进大学生留鄂就业创业;天津推出“海河英才行动计划”，树立“天下才天津用”的理念;吉林实施“长白山人才工程”，创新引进和使用“候鸟型”人才。

融入新发展格局，也是各省市谋划的应有之意，枢纽、支点、链接……成为热词。但主动融入新发展格局，关键是发挥我国超级国内市场的作用，不是各地区的小循环。因此，如何相互对接、加强区域间的合作交流，怎样把规划蓝图变成立体化的生动现实，实现韧性成长，都在考验着各地主政者的智慧和能力。

梳理发现，还有上海的“五型经济”、浙江的“智治体系”等都引发关注。“十四五”时期区域经济发展百舸争流，都在奋力前行，惟有抢抓机遇才能不留遗憾，五年后呈现的就将是震撼。