“多校划片”政策执行中的问题及对策研究

摘  要：科斯产权理论关键在于明确产权对减少交易成本的决定性作用。本文中产权不仅表示购房产权和学位使用权，也代表相关部门、群体的权责与义务等。产权不明确意味着交易成本无穷大，而产权明晰，人们可以通过交易来解决各种问题，并有效地选择最有利的交易方式，使成本最小化。

关键词：“多校划片”;学区房;教育均衡;公平

推行“多校划片”，是政府为减缓学区房不断高涨的速度，均衡教育资源的手段之一。多校划片让买了学区房的家庭不确定到底能上哪个学校，为学区房降温，同时加大查处力度，及时曝光择校现象，把就近入学落到实处。

一、政策的优势分析

1.符合教育均衡的价值追求

实施多校划片，一方面为更多学生提供进入优质学校的机会，符合促进公平的价值追求和心理公平体验，另一方面，会在客观上对促进教育资源的均衡起到一定倒逼作用。

2. 一定程度上抑制“学区房”炒作

实施多校划片且通过随机派位方式确定就读学校，意味着购买“学区房”仅是获得进入优质学校的机会，对抑制“学区房”快速升温起有一定作用。

二、基于科斯定理分析政策存在的问题

1.房产与学位关系不明确，或助推“优质学区”房价升温

多校划片并不会直接带来优质教育资源总量增加，易导致有较多优质资源学区的整体房价再次高涨。有些家长甚至在不同学区购买多套房子以提高“中标率”，还可当作投资，也有推高“学区房”价格的可能。

2.“就近入学”不等于“最近入学”，配套政策缺乏

就近入学并不意味着直线距离最近入学，同一小区学生在不同学校上学的比比皆是，因此产生的上下学沿途安全隐患、时间成本也引发学生和家长的质疑与争议。

3.划片信息發布责任群体不明确，派位结果难查

因为没有具体责任部门和官方信息查询途径的缺失，导致家长查询信息的时间、金钱等成本的增加，然而信息准确性却无法保证;有些甚至钻派位空子，走关系、拉情分等等，进而导致购房交易成本、受教育成本、生活成本的增加，甚至产生权力寻租问题。

4.划片校区内资源均衡难实施

不少地方均衡教育资源方式仍停留在校园标准化建设阶段，对师资力量、育人氛围与教育底蕴投入不足;此外，推进校长、教师交流轮岗还面临校际间利益、教师家庭、教师需求以及制度缺失等障碍。

三、合理化建议

1.多种方式并存，满足多样化需求

教育部门应分析并合理疏导辖区内群体个性化需求，在划片时应全面分析与评估招生方式，从“供给侧”的角度入手，采用合理划片的入学方式，堵截与疏通双管齐下，多种划片方式并存。

2.加强综合配套政策，强化服务与监督

建立相对均衡的义务教育布局，在保证学校设施和师资质量基本达标的前提下，精确划分学校招生的地理区域，精细确定学生的基本名录。对有较多学生距家较远或接送不便等情况的学校，因地制宜提供配套服务。加强群众和舆论监督力度，保证划片工作程序和内容的公开、公平、公正，提升公信力。

3.降低因信息不对称增加的教育成本

建立教育部门、学校和社区联动模式，加大宣传力度和创新宣传方式。一方面可建立如网络平台、微博、微信公众号等服务系统，另一方面可利用走访入户、印制宣传册、实行“点对点”服务等方式开展政策宣传，在学区内公开、透明配置学位，方便家长查询并了解相关政策及信息。

4.制定均衡化发展的严格标准

只有通过严格的教育评价机制、教育政绩考核制度等均衡名校与薄弱学校的共同发展，才能有效均衡义务教育资源配置，遏制学校的利益冲突。这需要相关部门财力、人力、物力等多方配合，公平对待辖区内各类学校。

“多校划片”是教育改革为遏制高涨的“学区房”价格，实现教育制度的公平性，迈出的重要一步。尽管仍有不足，但明显稀释了房产与学位的关系，增加了多数学生获得优质教育资源的可能。相对而言，这是目前避免公众盲目购房、遏制“学区房”房价飞速上涨的有效办法，而只有通过分析“产权”，明晰“产权界区”，明确政策执行过程中涉及群体、部门的相关责任和利益，多校划片政策才能实现有效落地。当然，从长远发展看，提高整体教学质量，让教育资源更均衡，才是解决问题的关键。

参考文献

[1]冯皓，陆铭.通过买房而择校：教育影响房价的经验证据与政策含义[J].世界经济，2010（12）.

[2]于涛，于静静.“就近入学”下的住宅价格分析——学区房中的教育资本化问题[J].中国房地产，2017（06）.

[3]宋煜，崔娜娜，沈体雁.“学区房”的教育溢价测度研究——以北京市为例[J].价格理论与实践，2018（02）.

[4]张昕.“多校划片”政策对学区房价格影响研究[J].价格理论与实践，2020（05）.

作者简介

缑辉（1991.07—），男，陕西蒲城，西北大学公共管理学院，助教，2019级硕士，研究方向：公共管理。

西北大学公共管理学院  陕西  西安  710000