民间救援组织：走出“野蛮生长”

自2008年汶川大地震以来，中国民间救援组织呈现快速增长态势，成为国家救援体系的有力补充。然而，由于缺乏统一管理，我国民间救援组织一直处于“野蛮生长”状态。如何进一步提高专业技能、保障救援者权益等成为亟须破解的问题。

我国的救援力量主要包括三个部分

第一部分为公安机关、消防部门、特警以及武警、解放军、预备役、民兵等，是每一次救援的骨干力量。他们具有系统的反应机制、专业的知识装备以及完善的组织架构，由国家统一调配。

第二部分为专业力量。除医疗急救外，我国现有专业应急救援力量多是本行业或本企业的应急救援力量，均分散于各行业、企业单位，普遍规模较小。这些专业救援力量是完成本行业、企业发生火灾、矿难、海难等灾害事故初期处置的主要力量，也可以成为社会应急救援骨干力量的重要补充。

第三部分就是民间应急组织与个人，如蓝天救援队、公羊救援队、蓝豹救援队等。近年来，我国民间救援组织几乎涵盖了所有山地救援、城市综合救援、水上救援、地质灾害及其他自然灾害救援范围。

蓬勃生长的中国民间救援队伍

经过十多年的发展，全国民间救援队伍至少有1200支，几乎每个地区都有一支救援队。小的队伍一般人数在十几人左右，大的救援队在全国各省（区、市）甚至国外都设有分部。不少民间救援组织已和消防、水上特警大队、水上公安等部门建立联动机制，进行合练。有救援任务时，消防、公安会通知民间救援队一起参加。

北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍表示，我国民间救援组织在汶川地震和玉树地震后还只是分散作战、有限参与，但芦山地震后，民间救援力量已經开始注重统一协调作战，成为国家救援体系的有力补充。

义举背后暗藏尴尬与无奈

平时缺乏科学有效的训练和精准的灾情信息研判，是当前我国不少民间救援队面临的主要问题。部分民间救援组织缺少统一有序的部署，救援信息不对称，浪费大量人力和物力。由于缺乏专业技能和设备，也难以发挥更大作用。

同时，民间救援队员一旦遭遇风险或不测，很难得到权益保障，这是不少民间救援组织遇到的尴尬。

“武汉水上救援志愿队成立以来，没有任何一家保险公司愿意为救援队成员投保人身意外险。如果队员真的出了事，只能自己负责，我能做的就是呼吁社会积极捐助。”武汉长江救援队前队长俞关荣曾无奈地说。

民间救援组织亟待规范与引导

面对当前民间救援组织遇到的问题，业内人士表示，从组织内部来讲，亟须自我规范，迅速成长;从政府层面来看，应积极规范引导，把这一只只来自民间的爱心之手握成一个个坚实的拳头，通过引导让其发挥出更大的力量。

武汉大学社会发展研究所所长罗教讲建议，民间公益组织要完善自己的组织结构，公开透明规范。

一位资深公益人士认为，民间救援力量灵活机动、渗透性强，在某些特殊救援上甚至更具专业优势，政府应建立统一的协调平台和机制，将民间力量纳入到政府应急体制中，统筹各方资源，进一步提升民间救援组织经济实力。政府部门可以通过设立相应专项资金、发动爱心企业或人士捐赠等途径拓宽资金来源渠道，并制定相应的资金使用制度，帮助民间救援组织缓解购买设备、人员补贴和交通等方面资金压力。此外，政府部门还应当完善监管机制并出台相应的法律条文，以制度的力量去避免民间救援组织野蛮无序增长。

（综合《人民日报》《新京报》、环球网、红网、搜狐、《半月谈》、国际在线、《湖北日报》《温州日报》等）