改革和完善事业单位财务管理的设想和建议

摘要

本文对改革和完善事业单位财务管理的设想进行了探讨，文章从阐述事业单位财务管理的特点入手，进一步分析了事业单位在财务管理中存在的主要问题，最后提出了改革和完善事业单位财务管理的具体措施。

关键词

事业单位;财务管理;特点;主要问题;改革完善

事业单位的经营和发展，离不开资金的支持，为提升资金使用效率，应该做好财务管理工作。但事实上，现在许多事业单位存在财务管理监督体制不够全面、会计基础比较薄弱、财务人员的管理不到位、信息化财务管理配套投入缺乏等问题，如何解决这些问题，值得思考。

事业单位财务管理的特点

（一）资金来源的多样性

事业单位的资金来源主要包括——财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。这种资金来源的多样性使得事业单位的财务管理变得比较复杂。不同性质的资金来源，需要有不同的财务制度加以管理。

（二）管理目的的服务性

由于事业单位的经营往往要开展群众性服务事业，因此其资金要用在刀刃上，加强其内部财务管理就要从财力上支持符合规章制度的管理活动开支，这是事业单位财务管理责无旁贷的义务。在财务管理活动中应该节约使用每一笔资金，反对铺张浪费。

（三）管理程序的严密性

由于财务管理的规范性与科学性与否，直接影响事业单位资金使用效益和公共服务体系等的建设，因此要确保管理的严密性。严密性指的是财务管理必须坚决维护有关财务管理方面的法律法规，必须遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。具体来说，做好财务管理工作，要执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系;合理编制单位预算，如实反映单位财务状况;依法组织收入，努力节约支出;建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益;加强国有资产管理，防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督。

事业单位在财务管理中存在的主要问题

（一）事业单位财务管理监督体制不够全面

为确保财务管理工作得到高度落实，提升管理质量，必须建立健全监督机制。随着单位业务的不断发展和单位规模的不断扩大，单位的行政事业单位管理水平实现了上升，然而与之形成鲜明对比的是，单位财务管理相对不足，资金运作效率低下，管理机制不够健全，财务人员绩效考核制度缺乏针对性，财务人员工作满意度低等等，这些极大的制约了事业单位的发展。

（二）会计基础比较薄弱

对于事业单位财务管理来讲，会计始终处于最关键、最核心的地位;然而当前一些事业单位会计不能很好的履行职责，对原始凭证不能做到严格审核把关，出现了原始凭证审核失误等一些低端失误;我国实行事业单位人事制度改革以来，对事业单位进人事制度进行了明确规定，但是一些年龄偏大的会计不能很好的操作现代化的会计办公系统，仍然处于传统的工作模式。

（三）对财务人员的管理不到位

国内有许多行政事业单位虽然意识到对财务人员进行绩效管理的重要性和紧迫性，也进行了一些针对财务人员绩效管理的尝试，但能够真正将财务人员绩效管理与行政事业单位战略目标相联系，依据本行政事业单位实际情况对财务人员绩效指标进行设计，使行政事业单位财务人员成为行政事业单位管理的一部分的财务人员绩效管理系统则不多见。

（四）信息化财务管理配套投入缺乏

由于部分事业单位对财务管理的信息化发展意识不足，导致单位对信息化技术的引进和设备的配备投入不足，业务开展主要依靠人力完成，信息化水平整体不高。此外，信息化建设以来，信息化办公系统不够健全的弊端深受诟病，例如信息化系统办公软件操作流程相对繁琐，特别是一些新出的软件，在升级和磨合之前，工作人员都无法熟练操作;办公软件是程序化的，但是日常工作事项往往是多变的，固定的格式不能解决现实的问题;现在的办公软件缺少“以人为本”的思想，为信息化而信息化。这一系列因素都导致技术的利用程度不高，给日常行政管理和服务工作造成了一定的困扰。

改革和完善事业单位财务管理的具体措施

（一）建立全面的财务监督机制

事业单位要通过建立健全财务管理制度体系，促进管理工作的不断规范化发展，这要求事业单位不断强化财务审批的流程化管控，通过数据录入、领导网上审批等环节，避免财务延后导致的监督不足。同时，强化政策督导，根据行政事业性国有资产月报试编、年度行政事业单位国有资产报告、年度公共基础设施等国有资产报告编报等文件要求，编制符合本单位内部的管理条例，对编报时间、报送内容和方式等内容做进一步明确。

（二）建立统一的会计核算管理平台

打造完善的会计核算管理平台，旨在通过设定统一的标准和会计核算程序，建立預算单位会计数据集中存储，与国库集中支付和部门决算自动对接，构建财政支付、预算单位会计核算、部门决算的闭环运行系统，实现预算单位会计核算的统一化和电子化，进一步规范预算单位内控机制，提高预算单位内部财务管理水平。

（三）加强财务人员管理

为督促工作人员有效落实财务管理相关工作，应该强化对员工的绩效管理和评价。具有导向性的行政事业单位财务人员绩效考评能够保证财务员工的努力与行政事业单位战略目一致。行政事业单位财务部门应当在分析行政事业单位总体战略和本部门关键业绩因素的基础上，确定财务部门长期和近期的目标，然后根据这个目标确定本部门的关键业绩指标。由于行政事业单位财务人员具有不同层次，针对财务人员的绩效也应因人而异。应当结合岗位说明书中的岗位职责和内控制度两种方法按照不同层次财务人员的特点来具体分析财务人员的绩效。

（四）加强财务管理智能匹配度建设

在加大财务信息化宣传的同时，从财务设备采购、专业人员培训、系统统一升级等三大方面进行智能匹配，并配合前期的财务漏洞分析，配备能够进行财务信息化的电脑、软件等设备，并通过定期理论培训与岗位实践强化对财务系统的运用，深入推广会计电算化水平，逐步构建区域统一的财务管理编制计算系统，从而全面推广信息化办公，提升财务管理智能化水平。此外;事业单位应该致力于构建财务制度信息规范化网格，以财务信息化平台为基础，构建内部会计监督体系，特别是需要强化部门联动，即财务部门与其他管理部门构建沟通平台机制，提供财务信息共享，提高资金使用效率，并对部门经费预算及使用实行项目化动态管理，编织流程化、人员覆盖化、信息动态管理网格，监督整体提升单位财务真实性、规范性。

（五）实施行政事业单位集中财务管理系统软件上线

结合目前情况看，通过行政事业单位集中财务管理系统软件上线，可以进一步加强财务管理，强化财政资金监管。以地方财政部门为例，可以通过该系统第一时间掌握县级各部门及乡镇的资金使用情况、支付进度，有效防止了项目单位拉用、挪用财政资金，最大限度确保财政资金使用效益和运行安全。为进一步强化工作人员开展财务管理工作的能力，应该组织配套的财务管理系统软件上线培训活动，邀请财务软件工程师详细讲解系统软件的功能模块，账务处理的具体事宜，提升财务人员的业务处理水平。

结语

综上所述，加强对改革和完善事业单位财务管理的设想的探讨，意义重大。相关工作人员需要明确事业单位财务管理的特点——包括资金来源的多样性、管理目的的服务性、管理程序的严密性等;并且在了解财务管理中存在的主要问题基础上，提出改革和完善事业单位财务管理的具体措施，建立全面的财务监督机制，建立统一的会计核算管理平台，加强财务人员管理，加强财务管理智能匹配度建設，实施行政事业单位集中财务管理系统软件上线。

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作者简介：

赵婧姝（1984年一），女，满族，辽宁锦州人，中级会计师。