关于提升基层环境监察执法能力的思考

摘要：在坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的新形势下，加强基层环境监察工作尤为重要。本文简要分析了当前基层环境监察执法中存在的问题，并结合实际对基层环境监察执法能力的有效提升策略进行了探讨，以期提供参考与借鉴。

关键词：基层环境监察;执法能力;提升策略

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）02-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.118

Abstract：Under the new situation of adhering to respect for nature， adapting to nature and protecting nature，it is particularly important to strengthen grassroots environmental supervision.This paper briefly analyzes the problems existing in the current grassroots environmental supervision and law enforcement，and probes into the effective improvement strategies of grassroots environmental supervision and law enforcement ability based on the actual situation， in order to provide reference and reference.

Key words：Primary environmental monitoring;Law enforcement ability;Promotion strategy

基层环境监察工作顾名思义就是指执法人员对直接影响环境行为的监督与管理，在“现场”和“处理”两方面尤为突出，换言之就是日常的现场检查和进行行政处罚。基层环境监察执法能力与水平的高低在一定程度上影响着环保事业的发展进步，因此，为更好地解决当前存在的环境污染问题，有关单位应当提升基层环境监察执法能力。

1 当前基层环境监察执法中存在的问题

在低碳经济和可持续发展的新时代背景下，基层环境监察执法工作取得不错的成绩，与此同时，还存在一些不可忽视的问题现状，值得广大基层工作者引起高度重视。

1.1 宣传推广力度不够

只有让社会大众都树立环境保护的意识，才能为整个环保事业贡献力量，提升基层环境监察执法工作的效率与质量。事实上，有关职能部门没有意识到宣传工作的重要性，也没有认识到社会大众在基层环境监察执法中的重要作用。这样一来，既不利于相关职能工作的顺利有序开展，也在一定程度上影响并制约了环境保护事业的发展。此外，还将导致环境污染问题越来越严重，造成恶性循环[1]。

1.2 工作水平有待提高

一方面因为人才队伍的不健全，一些从事重要且核心工作的人员数量不能与工作需求量所匹配，导致现场检查等环境监察执法工作流于形式，不能充分发挥职能部门的监管作用;另一方面在于内部工作人员的个人价值没有得到充分體现，一些基层单位缺乏必要的培训学习机会，使得有关工作人员不能有效提升专业能力与水平，也无法在各自岗位中做好本职工作。

1.3 缺乏必要保障设施

因为该工作的特殊性，对专业化的设备仪器与保障设施有更高的要求，只有这样才能尽可能确保工作的有效性与可行性。然而，一些基层地区在环境监察执法车辆、便携式数据采集仪器、噪声等监测仪器与应急救援保障设施等方面还存在准备不足等问题现象，对环境监察执法工作造成不利影响。

2 基层环境监察执法能力的有效提升策略

2.1 建立健全机制，做好工作保障

古语有云，没有规矩，不成方圆。在基层环境监察执法过程中，监督管理机制尤为重要，只有这样才能让基层工作人员有法可依、有章可循。首先，明确基层环境监察执法工作中各责任主体的职责与义务，以实现各司其职、各尽其责的目的。因为一些污染型企业将厂址设在农村等远离城市的地方，导致农村环境污染问题日益严重，所以基层单位需要将监察工作范围延伸至行政乡村等地区，以实现全辖区的环境执法覆盖，这也为基层环保部门实现网格化管理提供了有效保障。其次，针对基层环境监察执法情况做好质量考核工作，对检查内容、形式、手段和处理结果进行精细化管理，对那些执法质量不合格的部门、员工予以一定的批评或警告，以促进其及时改正并调整。再次，上级部门还需要加强对基层执法部门的监督管理，以确定基层环境监察执法工作是否符合规范。最后，基层环境监察部门就办事机构和人员身份、工作制度和程序、行政处罚情况与举报电话和投诉部门等内容做好政务公开，充分发挥群众的监督作用[1]。

2.2 加大宣传力度，提高环保意识

随着我国经济社会的迅猛发展，人们对文明进步也提出了更高的要求。在这种情况下，通过加大宣传推广力度的方式可以让社会大众认识到自然生态和环境质量的重要意义，从而在积极倡导绿色环保理念的新时代背景下共同推进环保事业的建设。这也是增强社会大众环保意识和环保法治观念的有效途径，为基层环境监察工作提供一定的便利，尤其是基层群众对违法行为的举报既充分发挥了自身的监督作用，也为执法工作者提供了科学的执法依据。作为一名基层环境监察人员，做好环保法律法规、政策文件的宣传工作至关重要。不仅可以确保环境监察工作的顺利开展，还能够创设一个更加和谐、良好的工作氛围。所以，基层环境监察人员在日常工作中需要通过正面的典型案例来提高当地企业、学校等机构组织的重视程度，让他们明确相关环境保护的法律法规知识、生态文明建设理念、污染防治设施运行管理等内容，以便主动协助环境监察工作并在生产生活中有效减少非法排污等不良行为。

2.3 加强队伍建设，提高工作水平

为了充分发挥基层环境监察执法工作的职能作用，有关机构单位务必要加强队伍建设，这也是提高工作人员业务水平的有效途径。正所谓终身之计，莫如树人。通过严格招聘才能把好“选人”关，不仅重视其专业能力的高低，还要充分考虑责任意识、大局意识和服务意识，这样才有利于建设一支作风良好、公正清廉、爱岗敬业、遵纪守法的优质的执法队伍。与此同时，还要在环境监察执法工作中定期开展有效的教育培训活动，为执法人员提供一个良好的学习交流平台，让他们进一步强化基层环境监察中现场检查的重点与难点，比如环境管理制度检查、生产状况检查、排污单位守法情况检查等[2]，又比如可定期在单位内部开展经验交流分享會，通过横向比较和纵向分析来有效提升基层人员的工作水平，这样才能让执法人员在实际工作中遇到违法行为时能够及时并正确地处理。当然，在实际执法中，有关工作人员需要深入基层并倾听他们的心声，重视其对环境监察工作的意义与建议，在记录好他们所反映的环境问题的同时还要开展核实工作，一旦落实清楚就要采取有效措施进行处理。

2.4 引进完善设备，提升工作效率

工欲善其事，必先利其器。为了提升基层环境监察执法能力，有关机构单位需要引进并完善有关设备仪器的配置，比如便携式执法终端、数码摄像机、移动电源、强光手电、防护工作服、噪声振动监测仪、暗管探测仪等，此时，还需要通过培训学习的方式让基层工作人员了解并掌握这些仪器设备的操作规范。除此之外，还可以鼓励内部人员积极参加上级职能部门组织的各种学习活动，以了解并掌握一些先进仪器设备的规范操作技术，通过传、帮、带等形式来提高整个部门的工作效率。

3 结语

总而言之，为提升基层环境监察执法能力，不仅需要加强宣传力度，还要建设专业化队伍，在建立健全机制的同时引进完善设备，从而为我国的环保事业做出一定贡献。

参考文献

[1]张玉文.加强环境监察执法效能的途径分析[J].科学技术创新，2017（4）：291.

[2]张琼.基层环境监察难点浅析[J].科技与创新，2017（18）：94.

[3]辛静.基层环境监察执法工作中存在的问题及建议[J].环境与发展，2018（07）：222-223.

[4]吴春镐.新时期如何开展环境监察工作[J].环境与发展，2017（10）：215+217.

收稿日期：2019-12-07

作者简介：杨红琼（1982-），女，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境监察。