潜山市耕地地力在土地流转上的应用研究

桂满荣

摘 要：根据潜山市耕地地力评价结果，利用土地流转与地力等级划分的关系，初步建立了潜山市不同地力的耕地流转价格体系，为土地流转提供价格依据。

关键词：土地流转;价格;地力等级;潜山市

中图分类号 F323.211文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）05-0097-04

近年来，潜山市委、市政府把推进农村土地流转工作作为落实科学发展观、加快推进农业现代化、解决“三农”问题的重大举措来抓。针对农村土地实行家庭承包经营后出现的新情况、新问题，积极探索，创新机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过政府引导、市场调节、试点示范，稳步推进农村土地的有序流转，有效地提高了农业产业化的经营水平，加快了主导产业的建设步伐，为农村经济发展注入了活力。

土地流转，也就是土地所有权的流转，即农地承包经营权出让和农地使用权转让、租赁、抵押、入股、互换、承租反包、反租倒包等。在此过程中，不同的土地，在肥沃度、位置的差别影响着流转的价格，因此，土地定级工作必不可少。土地定级就是根据土壤肥力、土质、地势地貌、平整度、灌溉条件等，对土地分等、评级和估价的过程。

1 潜山市土地流转现状与存在问题

潜山市现有16个乡镇、1个经济开发区，总人口58.6万人，其中农业人口53.4万人;总面积1686km2，其中宜林山场9.1万hm2，水面6400hm2，耕地3.3万hm2。

1.1 土地流转现状 目前，全市土地流转面积达35193hm2，其中：耕地13720hm2，占总耕地面积41.77%;水面806.6hm2;山场20666.4hm2。流转出土地的农户5.13万户，流转入土地的农户（单位）0.1万户。全市3.33hm2以上规模流转面积达34340hm2，占总流转面积的97.58%，涉及转入大户（单位）612户。

1.1.1 流转形式 转包12200hm2（34.67%）、租赁14887hm2（42.30%）、互换100hm2（0.28%）、入股7673hm2（21.80%）、代耕333hm2（0.95%）。

1.1.2 流转途径 通过合作社流转的面积1687hm2（4.79%）、通过村委会流转的为14867hm2（42.25%）、农户自行流转的为18639hm2（52.96%）。

1.1.3 流转时期 2000年（税改前）流转的面积为407hm2（1.16%）、2001—2005年（税改期间）流转的为3959hm2（11.25%）、2006年（税改后）流转30827hm2（87.59%）。

1.1.4 行业 从事粮食生产的面积为13200hm2，占37.51%;从事花卉苗木生产的为140hm2，占0.40%;从事蔬菜生产为39hm2，占0.11%;从事养殖业生产的为907hm2，占2.57%;从事林木生产的为20907hm2，占59.41%。

1.2 土地流转中存在的问题

1.2.1 农户认识不一 畈区农户对耕地流转的态度很有代表性，基本上形成了以下4个层次：第1类是少数农民对土地流转5年、10年甚至更长时间后还能不能拥有自己的承包地心存疑虑，不愿流转。第2类是部分缺少技能（多是妇女）或50岁以上的农民，种田是其基本生活保障，虽然种田效益低，但没有其他更好的收入渠道，因此仍然选择自家田或同时租种少量田，而不愿将田地流转出去。第3类是部分处于务工、种田兼业状态下的农民，往往只种一季口粮，季节性抛荒较普遍，他们对于土地流转是欢迎的。第4类是已基本脱离土地的农民，大多在40岁以下，他们在城市（镇）有较为稳定的职业和收入，田地留给家中老人耕种，或流转给周边农户，甚至干脆抛荒，他们是土地流转的积极促进者。后2类农民是当前潜山市土地流转自发发展并在局部地区大面积推开的群众基础，而少数农民的顾虑特别是年龄偏大和缺乏技术技能的农民生活保障问题一时难以有效解决，制约了土地规模化流转。

1.2.2 相关政策措施有待完善 一是農村土地流转的监督管理、信息发布、土地价格调控机制、法律政策咨询、合同纠纷调解等市场服务机制不够建全，导致土地流转管理运作不规范，服务不到位。二是财政资金十分有限，扶持龙头企业、产业大户力不从心，而从事高效农业开发需要较大额度的资金投入，承包业主在流转初期一般缺乏雄厚的资金实力，从金融信贷部门贷款往往必备条件不足，资金受限，使其规模难扩大，效益难提高，致使一些大户不敢贸然承包，有的只是小面积的小试身手。同时，规模经营承包业主为了获得稳定的生产周期，要求中长期流转土地。而一些农户由于担心外出务工不稳定，考虑一旦因故返乡，能够随时恢复耕种承包土地，只考虑短期性、季节性流转。因此，要把土地从分散的农户手中集中成片，没有较好的利益导向或出台新的政策措施，很难获得所有承包户的同意。即使有较高的收益，只要有个别承包户不愿把经营权转让出来，业主就无法集中连片土地，只得放弃租赁。

1.2.3 农业产业化进程有待提速 由于潜山市地处山区丘陵，土地分散，难以实施机械化耕作，这无形中增加了承包者的投入成本，从而在一定程度上制约了土地流转和规模经营。因此，加大土地整理及相关农业综合开发项目实施力度，加快农业机械化进程，变土地分散为集中连片，是当前加快潜山市土地流转步伐的前提条件，是变粗放经营为规模经营的一项基础工程。同时，真正有较强带动能力农业龙头企业和农民专业合作组织尚未发展起来，从事农业开发和经营的投资者仍偏少，土地规模经营缺乏有效载体。此外，农业比较效益整体偏低，农业开发受到市场和自然灾害双重风险的影响，外来业主对投资开发农业极为慎重，大多真正有实力的民营企业或业主对参与农业资源流转、实施规模经营持谨慎、观望态度，主动参与流转经营的还不多。

1.2.4 规模生产难以形成，综合效应不明显 一方面，全市土地流转仍主要靠经营大户和龙头企业带动转包进行，而作为全市实现农业产业化主要平台的专业合作社、养殖基地等平台作用却未充分发挥，未能实现规模最大化、效益最优化;另一方面，承包户融资困难，开发资金匮乏。由于经营大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，当每季农业生产前期需较大投资时，不能及时从银行贷到急需资金，在资金周转上十分困难，加之银行系统对每个贷款户加收保险金，更加重了承包户的负担，这使得承包户的经营规模难以扩大，效益难以提高。

1.2.5 土地流转价格无规律 散户土地的流转价格是由承包人与土地使用人协商达成的，这很难反映土地的市场价格。而大户土地的流转，以原先承包价或参照同期市场价进行，很少以土地部门的指导标准来确定土地流转价格。可见，无论是散户还是大户流转的价格，都不是健康市场自发形成的价格。

2 潜山市农业耕地地力状况

从上述分析可以看出，土地流转制度的核心是建立一套科学的土地价格评估系统。土地流转价格由以下4 个部分构成：农户的生存保障价值、农业生产经营者对土地的投入、土地流转的增值分成以及土地潜在效益，这就要求在全市范围内开展土地定级工作。在潜山市农业生产实际基础上，根据对耕地土壤影响较大、变异明显、性质稳定、与生产相关的条件建立耕地地力指标体系，结合潜山市土壤图、土地利用现状图、行政区划图划分地力等级，潜山市耕地等级划分为5级。

2.1 耕地现状 2018年底，潜山市耕地面积32850hm2，各级别具体分布情况见表1。

2.2 耕地地力等级区域分布

2.2.1 地域分布 1级地、2级地集中分布在东部与南部乡镇圩畈区，该区域水源充足，多为水田，少量旱地。3级地分布较广，所有乡镇均有分布，主要集中分布在海拔高度50～80m，岗冲交错，水旱相间。4级地全市均有分布，集中于痘姆、天柱山、余井一线的西北侧，主要分布在山间谷地或者缓坡地。5级地分布在潜山市山区乡镇，该区域地形复杂，多为旱地。

2.2.2 行政区域分布 耕地地力是耕地的基础能力，直接反映耕地的水产能力，潜山市山区大畈区小，受地形的影响，各乡镇耕地地力等级分布各不相同。各乡镇耕地等级划分情况见表2。

2.3 耕地地力等级分述

2.3.1 1级地

2.3.1.1 面积与分布 1级地面积4631.85hm2，占耕地总面积的14.1%。集中分布于王河、梅城、黄铺等乡镇，其中王河镇分布面积最大，为1088.16hm2，占全县耕地面积的3.3%;其次是梅城镇，面积为751.26hm2，占2.3%;黄铺镇占2.2%;源潭、余井、黄泥等乡镇也有分布。

2.3.1.2 主要属性 1级地土地利用类型主要是灌溉水田，面积达4213.19hm2，占1级地总面积的90.96%。地貌类型以圩畈平原、低岗地大冲和冲前平畈为主。土壤类型主要由砂泥田、表潜砂泥田、砂泥土、紫砂泥田、马肝田等土种评价单元构成。其中，砂泥田土种面积1672.85hm2，占1级地总面积的36.12%，表潜砂泥田面积662.88hm2，占14.31%;砂泥土面积583.56hm2，占12.60%;紫砂泥田面积211.78hm2，占4.57%;马肝田面积237.77hm2，占5.13%。剖面构型总体上较好，无明显障碍层，灌溉和排涝条件优越。水田多为潴育型水稻土，旱地多为灰潮土，质地类型主要是中壤和轻壤，面积分别为886.50hm2、2693.38hm2，分别占1等地的19.14%、58.15%;耕层16.1cm，土壤偏酸性。土壤养分状况见表3。

2.3.2 2级地

2.3.2.1 面积与分布 2级地面积9132.30hm2，占耕地总面积的27.8%。主要分布于王河、源潭、黄铺、余井、梅城等乡镇，其中王河镇1935.8hm2，占全市耕地面积的5.9%;源潭镇1468.91hm2，占4.5%;黄铺镇1454.41hm2，占4.4%;余井镇1125.22hm2，占3.4%;梅城镇1120.59hm2，占全市耕地面积的3.4%。地貌类型主要为冲积平原、河道两侧的平畈、丘陵岗地的低冲。

2.3.2.2 主要属性 2级地土地利用类型主要是灌溉水田，面积8641.84hm2，占2级地面积的94.63%，旱地和菜地占3.01%。土壤类型主要由麻砂田、马肝田、砂泥田、紫砂泥田、表潜砂泥田、青泥砂田、血马肝田等土种评价单元构成。其中，表潜砂泥田和砂泥田土种所占的面积较大，分别为1276.16hm2、1136.25hm2，分别占2级地面积的13.97%、12.44%。剖面构型总体上较好，灌排条件良好。和1级地一样，旱地剖面发育良好，黏盘层较低，对作物生长影响不大;水田均属于潴育型水稻土。耕层质地类型以重壤和轻壤为主，其中重壤土面积为3278.72hm2，占2级地的39.19%，轻壤土3843.03hm2，占2级地的42.08%;耕层15.9cm，土壤偏酸性。土壤养分状况见表4。

2.3.3 3级地

2.3.3.1 面积与分布 3级地面积9986.40hm2，占耕地总面积的30.4%。全市各乡镇均有分布，其中余井、源潭、王河等乡镇的分布面积较大。余井镇分布面积为1886.33hm2，约占全市耕地面积的5.7%;王河镇分布面积为1193.73hm2，约占3.6%。地貌类型主要为山丘的谷、盆、塝、冲，冲积平原的边缘部分以及岗地的高、中塝。

2.3.3.2 主要属性 3级地土地利用类型主要是灌溉水田，面积为8437.90hm2，约占3级地面积的84.49%。旱地和菜地少量分布，面积分别为478.44hm2、11.80hm2，约占3级地面积的4.91%。土壤类型主要由黄白土田、青泥砂田、上位黏盘黄棕壤、酸性紫砂土、中层麻石黄红壤、中层麻石黄棕壤、紫砂泥田等土种评价单元构成，其中中层麻石黄棕壤和上位黏盘黄棕壤土种面积约为1942.11hm2、891.69hm2，分别占3级地面积的19.45%、8.93%。水田剖面构型良好，旱地剖面构型相对较差，有黏盘层。受地形影响，水利情况一般，质地多为轻壤和重壤，面积分别为5056.77hm2、2042.45hm2，砂壤和中壤也有分布，面积分别为1348.71hm2、1438.04hm2;土壤耕层15.8cm，偏酸性。土壤养分状况见表5。

2.3.4 4級地

2.3.4.1 面积与分布 4级地耕地面积6767.10hm2，占耕地总面积的20.6%。4级地在全市均有分布，集中分布在以痘姆、天柱山、余井一线的西北侧，地形部位以山丘冲高塝、冲谷的低洼地为主。其中分布面积较大的乡镇有余井镇，面积为1129.27hm2，约占全市耕地面积的3.4%;官庄镇731.32hm2，约占2.2%;水吼镇638.92hm2，约占1.9%。

2.3.4.2 主要属性 4级地主要为水田，面积为5237.55hm2，约占4级地面积的77.40%;旱地少量分布，面积约为506.34hm2，约占4级地面积的7.48%。土壤类型多为山地土壤，主要是薄层黄棕壤性麻石土、薄层麻石黄棕壤、砾石酸性紫砂土，面积分别为1832.55hm2、1732.62hm2和950.1hm2。土壤多为砂壤和紧砂，耕层15.2cm，偏酸性。土壤养分状况见表6。

2.3.5 5级地

2.3.5.1 面积与分布 5级地面积2332.35hm2，占耕地总面积的7.1%。5级地分布在北部和西部的山区，该地区地形地貌复杂，地势不平整，坡度大，耕层浅薄。其中，分布面积较大的乡镇有余井镇、源潭镇、黄铺镇。分布面积和占耕地总面积的比例分别为：余井镇385.71hm2、1.2%;源潭镇439.28hm2、1.3%;黄铺镇321.09hm2、1.0%。

2.3.5.2 主要属性分析 5级地主要为旱地，面积为2177.46hm2，约占5级地的93.36%;望天田面积为129.74hm2，约占5级地的5.56%。土壤类型主要是薄层黄棕壤性麻石土、砾石酸性紫砂土，面积分别为585.45hm2、888.09hm2，占5级地的比例分别为27.22%、41.29%;其他土种还有薄层红壤性麻骨土与和薄层麻石黄棕壤等。土壤耕层质地主要是紧砂和砂壤，较薄，厚度为14.4cm。土壤养分状况见表7。

3 潜山市耕地地力评价与土地流转价格体系建设

土地流转价格也是市场价格，是承包方与所有人在权衡各自利益的基础上达成的交易价格，应当遵循市场规则和估价原理确定土地价格。土地流转实现土地面积的整合，提高土地的利用效率。土地面积的集中，实现土地的规模效益和集约化经营，优化土地资源配置，实现规模经营，在生产力属性不变的前提下，最大限度的保持或者提高地力情况，比如进行土壤改良和配方施肥等措施，并在此基础上，根据等级与产量差异和产量变化幅度的相关性建立地力等级—流转价格体系，详见表8。

4 小结

（1）根据全市耕地影响较大、变异明显、性质稳定、与生产相关的条件分析结果，对潜山市耕地进行地力评价，结合潜山市土壤图、土地利用現状图、行政区划图，可将潜山市耕地等级划分为5级。

（2）根据等级与产量差异和产量变化幅度的相关性，可建立耕地地力与土地流转价格体系。

（3）当前，潜山市仅停留在耕地价格评估上，下一步相关部门要做好以下几项工作：一是加大宣传力度，尊重群众意愿，规范土地流转市场;二是加强监管服务，营造政策环境;三是加强农业基础设施建设，创造有利于土地规模经营的生产条件;四是进一步发挥优势，推进农业产业化经营。

（责编：张宏民）