对黄壁庄水库库岸存在问题及治理对策的思考

肖伟华

摘要：本文通过调查分析黄壁庄水库库岸存在问题，结合水库现状提出水库库岸治理的一些措施对策：①修订流域性法律法规;②库区确权化界;③充分利用“河湖长制”对库岸进行彻底清洁;④库岸生态修复实现库线披绿;⑤库岸布设环库步道。力求为黄壁庄水库及河北省大中型水库库岸治理及库岸生态修复提供一些借鉴和思考。

Abstract： This paper proposed several methods to address the problems which were found after investigating on the current situation in the reservoir bank of Huangbizhuang Reservoir. These approaches included revising the relevant regulations and legislations， making sure the management duties， cleaning completely the reservoir bank through making full use of "River and Lake Management System"， achieving the goal of ecological remediation and greening reservoir bank， setting up circle pedestrian streets. All the research results are expected to provide example and experience for other large or medium size reservoir governing.

關键词：水库;库岸;治理;生态修复;库线披绿

Key words： reservoir;reservoir bank;governing;ecological remediation;greening reservoir bank

中图分类号：TV512                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）06-0087-02

0  引言

习近平总书记在关于生态文明重要论述中要求把改善环境“作为最大民生实事紧紧抓在手上”;在十八大、十九大报告中指出“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”、“大力推进生态文明建设”等论断。水利工作必须始终站在民生的角度想问题、干事情，不断满足人民群众日益增长的水利需要。目前南方地区河湖库岸治理已基本实现了“水清、岸绿、景美”目标，北方地区因观念、资金等问题，仍滞后于南方地区。

本文通过对黄壁庄水库库岸现状存在问题，结合工作实践，以及调研南方河湖治理的经验，谈谈自己对水库库岸治理的几点思路，以最大限度发挥水库综合效益。

1  水库库岸现状及存在问题

1.1 权属不清，职责不清  黄壁庄水库建于1958年，几经变革，由于历史等原因未办理土地使用证。因水库水面较大，涉及三县、区40多村，关系复杂，国有与集体土地界限缺少法律依据，多年来库岸周边、库区水面搞旅游开发、私种养殖、私挖乱建、破坏工程设施等时常发生，安保巡查、安防巡查、水污染排查等治安任务及工程管理难度特别大，直接影响水政执法及工程安全。在2017年库容曲线修订项目中，界桩设计埋设2075个，实际埋设1181个，未埋设的894个大多是因权属不清存在争议等原因未能实施。

1.2 库岸坍塌严重  黄壁庄水库库区120m高程线长115.89km，其中左岸侧岸坡陡立段较多，长度约 24km，在库水位高于 116.5m 时，由于风浪作用，岸坡坍塌严重，新鲜土层外露，局部红土卵石、粉壤土地段冲刷形成倒坡，水力侵蚀现象明显。岸边最大直坎高度约 10m，而库岸上面就是基本农田，周边有平山、鹿泉、灵寿三县（市）的移民村57个，其中平山县有47个，灵寿县有4个，鹿泉市6个。库区左岸塌岸区附近共有移民村16个。建库初期，水库移民舍家园、让田地全力支援水库建设，致使耕地逐年减少，据县移民部门提供数据，库区左岸灵寿县4个移民村共减少耕地2560亩，平山县三汲乡共减少耕地约2000亩，人均耕地仅为0.61亩。由于水库库区岸坡多年波浪冲刷，造成农田坍塌、水土流失、库区淤积、污染较为严重。而库岸上面就是移民村的基本农田，塌岸造成耕地与经济损失较大，群众呼声强烈。库区塌岸问题在2008年曾进行过摸底排查，对关系民生水利、工程安全、水库水质等方面存在的亟需解决问题提出治理，因权属、资金等问题一直未实施。

1.3 库岸生态环境恶劣

黄壁庄水库是子牙河水系控制性的大（Ⅰ）型水利枢纽，又是重要的水源地，石家庄是河北省省会，其部分生活用水、工业用水及环境用水由黄壁庄水库和岗南水库供给。周边岸坡、地貌环境现状的优劣直接影响着水库水质。因库岸岸线长，地貌现状环境较差，周边岸坡杂草丛生、脏且乱，周边垃圾场、违占建筑等随处可见，尤其是库岸消落带疾病滋生地、土壤流失严重，不仅减少了有效库容、污染水质，造成水库泥沙淤积，还破坏了库岸地形，减少库边耕地，直接影响库区周边群众生产、生活的正常进行。

从民生水利、生态水利和保护水库移民村的利益出发，黄壁庄水库库区治理亟需解决。

2  库岸治理对策

针对水库存在的问题，库岸治理需要结合实际情况在界权、库岸整治、库岸水环境、生态修复等方面明确理念和目标，改变观念，优化技术方案，打造黄壁庄水库库岸全新的环境。

2.1 修订流域性法律法规  修订完善流域性法律法规，加强地方法律权威性，使水库水政、水库资源管理、水库安全管理等工作有政策依据，有法可依，从而提高执法力度。

2.2 库区确权  根据水利部及河北省水利厅加大水库确权划界文件精神，到2020年底，要完成国有水管单位管理的水利工程管理范围和保护范围的划界竖桩工作，黄壁庄水库可利用此契机，在地方政府的协调帮助下完成水库保护范围界定，大力推进库区120淹没线权属土地证办理工作。

2.3 库岸清洁  库岸清洁措施一是深入现场调查研究，定期对水库污染源、库岸周边环境等各类污染源进行排查，对入水库排污口、黑臭水体等进行整治，从污水源头上防微杜渐，发现一处、清理一处、销号一处。二是针对库岸周边脏乱差的环境，建立污水和垃圾处理站、建设生态清洁模式等清洁封育措施。三是对化工企业可采用“关、改、搬、转”等措施解决。

2.4 充分发挥河长们总牵头、总协调、总负责的作用  利用水利部发布的全国“清四乱”专项行动等契机，将库区“清四乱”环境清理整治作为第一抓手，集中开展违法圈圩和违法建设的整治，大力推進“四乱”清理，实施“一单四制”，各县市区建立交办制、台账制、销号制、通报制。一是建立河长联席会议制度、责任部门联系会议制度和信息报送制度;二是竖“河长管护牌”，另外管护牌上负责人、管护标准、监督单位、监督电话及水文资料等全都一一标明;三是水利部门可在当地电视电台设立专栏和“行风热线”，各镇（街道）发放宣传单、倡议书等，市“河长办”和水利局通过建立微信群、QQ群，及时发布管理动态，形成督查专报，监督落实管理措施;四是通过治水公众号、简报等，实现信息共享;五是促进“乡村文明”。河长制要充分引导群众自治自管，将河长制有关要求纳入村民自治，引导民风民俗，营造共同维护水环境的新风尚。通过河长治水的深入推进，调动群众的积极性、创造性和参与性，凝聚农村各方力量，有效促进乡村综合治理，做好水环境整治工作。

2.5 库区塌岸治理及库线披绿  根据实地勘察，结合地形、地质条件分析，库区陡坎塌落段长24km，主要分布于水库左岸，且岩性为第四系黄土状壤土和冰泥砾，该段遇水条件下将塌岸，需采用工程措施与生物措施进行修复，达到，实现库线披绿，达到“水清、岸绿、景美”的效果。

2.5.1 塌岸修复  塌岸修复采用工程护砌措施处理，对高度较小的塌岸地段可护砌至顶部;对塌岸高度较大的地段，应综合考虑风浪高度和风浪顺坡爬高等因素的影响，合理确定修复高度，但不应低于水库历史最高水位为宜。对库区塌岸严重部位的修复，考虑到在水或冰推力的的作用下的耐久性，宜选择浆砌石护坡。库区左岸治理范围共计22.00km，陡坎段（m<1.0）采用挡土墙、抛石防护，较缓岸坡段（1.0≤m≤3.5）采用护坡衬砌、防浪墙防护，较缓段岸坡（m>3.5）段采用筑堤防护。

2.5.2 消落区生态修复  水库每年随季节性水位涨落区域简称为消落区，因水库水位涨落幅度大、且逆自然洪枯变化，生态环境不稳定，植被生长困难，其生态功能被显著削弱或丧失。黄壁庄水库库区面积约61平方公里，消落区面积约22平方公里，占库区总面积的36%，消落区面积较大，因此，库岸治理首先对消落区生态修复及保护体系进行研究是亟需解决的现实问题，为提高实用性和针对性，拟建立黄壁庄水库生态修复试验基地。研究集入库面源污染防治、水土流失治理、人工湿地建设、生态景观提升等为一体消落区生态修复与保护体系，建立消落区植被品种筛选模型及消落区生态功能评估体系;通过项目的实施，为河北省大中型水库消落区生态环境修复树立样板，构建模式，带动后续的水库消落区生态环境保护工作，实现库线披绿生态目标。

再者研究生态补偿和消落带监管机制的试行办法，通过政府购买居民、科研单位、公司及民间公益组织等社会力量服务等方式，使得整治治理成为全社会的共同行动。

2.5.3 规划环库步道，添便民工程  库岸治理的同时，规划环库步道，添便民工程，一是为库区管理、污染物排查、水质保护提供工作便利。二对沿线村庄和重要节点的景观规划进行调整和提档升级以满足人们对生活日益增长的需要。环库步道，配以古色画廊、亲水平台，为群众提供一个集自行车绿道、河道、田园、古村、历史文化等为一体的旅游休闲综合体，让人们茶余饭后能倘佯在水和绿色之间，给沿岸群众打造优美宜居环境。

3  结语

对水库库区塌岸进行综合治理，是民生水利、生态水利的需求，库区生态治理从防护效果、景观效果、环保效益、生态效益等方面都能起到很好的效果，得到广大人民群众的认可和支持，对改善库区环境起到具足轻重的作用，应将大力推进。

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