关于法定计量检定机构考核工作中的体会

曹骞

摘要：对法定计量检定机构进行考核审评是我国计量标准管理的规范化以及法制化要求，能够在一定的程度上提升法定计量检定机构的工作质量。本文主要是以法定计量检定机构的考评审核工作作为研究对象，阐述了考核评审工作的重要作用、考核内容及考核方法，希望能够提供给考评员、机构管理人员提供一些工作思路。

Abstract： The assessment and evaluation of statutory metrological verification agencies is a standardization and legalization requirement of China's metrological standards management， which can improve the work quality of statutory metrological verification agencies to a certain extent. This article mainly takes the evaluation and review work of statutory metrological verification agencies as the research object， and elaborates the important role， content and methods of evaluation and review work， hoping to provide some work ideas for assessors and agency managers.

关键词：法定计量检定机构;考核;体会

Key words： statutory metrological verification agency;assessment;experience

中圖分类号：F203                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）06-0028-02

0  引言

《法定计量机构考核规范》（以下简称《规范》）这一个计量技术规范实施后，我国的法定计量检定机构在质量管理、服务质量以及计量检定等诸多方面都有着较大的提升。但是仍有一部份法定计量检定机构并没有按照起该《规范》的要求来进行指导、开展工作。笔者结合工作实际、相关法律要求对于法定计量机构的考核审评工作进行有效的分析和探讨。

1  法定计量检定机构考核的法律依据

所谓法定计量检定机构（以下简称机构）是由政府计量行政部门依法设置或者授权建立并经政府计量行政部门组织考核合格的，为政府计量行政部门实施计量监督提供技术保证，并为国民经济和社会生活提供技术服务的计量技术机构。国家为了加强对法定计量检定机构的管理，确保机构为国民经济和计量监督依法提供公正、准确、具有法律效力的计量检定、校准和检测结果，根据《计量法》、《计量法实施细则》及《法定计量检定机构监督管理办法》等相关法律法规的规定，以及国际法制计量组织（OLML）对法制计量实验室的要求，国家计量行政部门于2003年发布实施了《JJF 1069-2003 法定计量机构考核规范》。后于2007年、2012年对JJF 1069进行了改版，对管理要求、考核方法进行了完善，现行有效版本为《JJF 1069-2012 法定计量机构考核规范》。

《法定计量检定机构监督管理办法》第五条从法律地位、技术水平和计量管理能力、计量标准装置和配套设备、计量检定人员和计量管理人员、工作环境和设施、质量保证体系对法定计量检定机构作出了要求。

《法定计量检定机构监督管理办法》第八条规定“计量检定机构的考核或者法定计量检定机构的复查考核按照国家计量技术规范《法定计量检定机构考核规范》的规定执行。”

2  考核审评工作中要注意的几个问题

2.1 对人员的考核  人员是计量技术机构当中最重要的因素，技术机构的所有活动——技术方面、管理方面都是由人来完成。人员在这些活动中处于支配地位。人员配备的足够包括人员数量足够——可以完成所有工作，人员能力足够——可以胜任岗位职责。

《法定计量检定机构考核规范》4.3.2基本要求的a）～k）对机构的人员配备从人员数量、人员素质、人员职责及岗位职责等诸多方面进行了详细的规定。机构应当有足够的管理人员来，来对机构的所有活动实施监督管理，发现机构质量体系运行中的不足之处，使相关人员能够认真职责，不会出现纰漏或者是怠工的情况发生，帮助、促进机构管理体系的持续改进。管理人员包括机构最高管理者、质量负责人、技术负责人、质量监督员、内审员等。

《JJF 1033-2016计量标准考核规范》4.4.2规定：建标单位应当为每项计量标准配备至少两名具有相应能力，并满足有关计量法律法规要求的检定或校准人员。其中法定计量检定机构和被授权单位的检定或校准人员，应当持有：①《注册计量师资格证书》和《注册计量师注册证》;②原《计量检定员证》;③《计量专业项目考核合格证明》。亦必须是持证上岗，同时要注意检定规程、校准规范更新实施后，检定、校准工作人必经必需的培训。从项目的专业技术人员数量、能力资质上提出了具体明确要求。

同时，检定、校准、检验人员应当熟悉所从事项目的计量技术规范——检定规程、校准规范，能够熟练地利用计量标准开展检定工作，能正確的进行数据处理和出具检定证书，能对计量标准进行定期维护保养。对于部份高精度仪器、使用中可能有危险的仪器设备——高压力、高电压、会产生有毒有害物质的岗位，应当对操作人员进行专门培训，授权操作、使用。上述内容可以通过查人员档案进行考核。

2.2 对计量标准器及配套设备的考核  计量标准器及配套设备是法定计量检定机构的生产工具，是保证实验室开展检定或校准工作，最终取得准确、可靠测量数据的重要装备。

配置的基本原则是完整齐全，科学合理。完整齐全是指机构配置的主标准器、配套设备、辅助设备等要满足检定或校准工作的开展。科学合理是指配置标准器应符合计量检定系统表、计量检定规程或计量技术规范的要求。

特别要重点考核的是计量标准器及配套设备的计量特性应满足所授权的检定或校准工作的开展，主要包括测量范围、不确定度或准确度等级或最大允许误差、灵敏度、鉴别力、分辨力、重复性、稳定性等要满足所授权的项目范围。如，0.4级（-0.1～60）MPa精密压力表标准装置，可以授权开展（-0.1～60）MPa的1.6级一般压力表的检定，就必须做到被检表和标准表的量程一致才行，不能用0.4级（0～16）MPa的压力表去检定一个1.6级（0～10）MPa一般压力表。这就是计量标准的测量范围、不确定度或准确度等级或最大允许误差决定检定能力的一个体现，则在授权范围内缺一个标准表，就变成不足够了。

同时，机构应按要求对计量标准器及配套设备进行定期量值溯源，定期维护保养，并通过期间核查、计量比对、测量审核等方式对其计量特性进行监测，保证其出具的检定数据准确可靠。这些活动的开展，可以通过检查计划、检查实施来验证。

2.3 对管理体系的考核  机构的所有活动开展，都要符合机构所发布的《质量手册》及配套的《程序文件》的要求，且符合《法定计量机构考核规范》的要求。《质量手册》是《法定计量机构考核规范》在机构的具体化、个性化定制版，在整个管理体系中处于核心地位。《法定计量机构考核规范》是《质量手册》的制定依据，撰写要遵循“写我所做，做我所写”、符合实际的原则，通过《考核规范要求与管理体系文件对照检查表》一一核实，可以评价《质量手册》的建立是否完整、规范。

整个管理体系的运行，可以通过查看年度《管理评审报告》等资料来考核，因为管理评审是机构最高管理亲自主持、参与的管理活动，其输入最少包括以下方面的信息：管理和监督人员的报告、近期内部审核的结果、顾客反馈等10多个方面的内容。这些内容，必须有必要的见证材料佐证。以内部审核为例，一个完整的内审，包括内审计划、内审派遣单、内审检查表、内审不符合表、纠正/预防措施及验证报告、内审报告等形成一个完整的闭环。可以查《质量手册》是否对内审有规定、是否制定的《内部审核程序文件》，内审工作是否按《质量手册》、《内部审核程序文件》规定的要求、规定的程序进行，能否提供见证材料，特别是最后的纠证、整改措施是否有效、是否完成。

通过《管理评审》的全套资料，可以看出一个机构管理层对待机构管理体系的持续改进工作的重视程度，也可以评价机构管理体系的有效性和符合性，是否真正的做到了持续改进。

3  考核结果的利用

机构管理层应当把考核当作一次学习的机会，一次体系改进的机会。要通过考核，来督促机构管理层加内部加强管理，建立合适的质量体系，提高机构的质量管理水平，进而使机构的管理逐步走上法制化、规范化轨道。要通过考核，来引起机构管理层在基础设施建设和检定装置硬件的重视。要通过考核，来使机构的各项工作制度化，对检定、校准服务的全过程进行有效控制，最终保证机构管理体系的持续改进。

4  结束语

综上所述，对机构进行定期考核，既是法律法规的要求，也是机构发展、改进的自身要求，需引起机构管理层的高度重视。

参考文献：

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