商洛水源区尾矿库安全管理研究

王聪 王静

[摘 要]近年来，随着市场经济的发展，各行各业对矿产品的需求越来越大。矿产产业在我国发展了很长时间，早期规定的标准较低，很多矿产企业的管理模式相对传统，无法顺应当今社会的发展趋势，再加上矿产企业对尾矿库安全管理工作力度不够，导致尾矿库事故频率逐渐升高，这引起了社会的广泛关注。商洛市是矿产资源的富集区，存在很多尾矿库，还是南水北调中线工程的重要水源地，一旦周围的尾矿库安全管理不当，造成水源污染，将给北方地区人民的用水安全造成严重威胁，需要相关单位做好商洛水源区尾矿库的安全管理工作。

[关键词]商洛水源区;尾矿库;安全管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.102

[中图分类号]X82;X913[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）24-0-02

0     引 言

为了加强对尾矿库的管理，我国以立法的形式特别强调了对尾矿设施的安全监督。相关法律规定，矿山企业应积极采取预防措施，确保国务院劳动行政主管部门对全国矿山安全工作实施统一监督，县级以上各级人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。和普遍矿产企业的发展现状类似，商洛水源区的尾矿库在管理工作中也存在很多不足之处，这严重影响了我国矿产企业的可持续性发展及水源区的生态环境和用水安全，对周围以及下游人民的生命财产有很大的威胁。对此，本文对商洛水源区尾矿库的安全管理工作进行了深入研究。

1     尾矿库概述

尾矿指金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。由于这些尾矿数量大，含有暂时不能处理的有用或有害成分，如果随意排放，可能造成资源流失，大面积覆没农田或淤塞河道，污染环境。尾矿库由筑坝拦截谷口或围地构成，是用以堆存金属或非金属矿山，将矿石分类后排出尾矿或其他工业废渣的场所。尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流危险源，存在潰坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故。选矿厂是用水大户，通常每处理一吨原矿需用水4～6吨;有些重力选矿用水甚至高达10～20吨。这些水随尾矿排入尾矿库内，经过澄清和自然净化后，大部分水可供选矿厂重复利用，起到平衡枯水季节水源不足的供水补给作用，一般回水利用率达70%～90%。尾矿库是矿山选矿厂生产不可缺少的设施，投资及运行费用较大，是矿山企业生产最大的危险源。我国对国内尾矿库安全检测结果表明，1/3的尾矿库属于正常库，1/3的尾矿库在安全管理上存在一定问题，剩下的1/3尾矿库则为险库，发生垮坝事故的概率较高。

2     商洛水源区尾矿库安全管理的重要性

据商洛市环保部门早期统计，全市各种金属和非金属尾矿、矿山和冶炼渣场共有316座，其中，尾矿库109座，占整个陕西省尾矿库的37.7%，占全国尾矿库的1%。商洛市地处暴雨、洪水等自然灾害多发区，尾矿库长期面临山洪和泥石流威胁，不但危及下游人民群众生命财产安全，也危及丹江干支流水系。该工程开始通水以来，发展至今，随着其安全管理工作的缺失，境内尾矿废渣对水源的潜在危害日益突出。作为南水北调中线工程项目的重要水源区，商洛市尾矿库的安全管理对水源周围的环境以及上下游居民的生命财产安全都具有重要意义。为确保“一江清水”出境，相关单位需要进一步探讨商洛市水源区尾矿库的安全管理问题。

3     商洛水源区尾矿库存在的问题

我国矿产产业发展较早，早期尾矿库建立时，标准尚未统一，再加上监管不到位，留下了一系列历史遗留问题，导致尾矿库安全管理工作存在很多不足之处。目前商洛水源区尾矿库存在以下几方面的问题。

3.1   安全管理手段单一

目前，矿山企业主要采取会议总结、文件学习和人工检查等手段预防尾矿库的安全事故，多处于理论层面，无法在事故发生之前预防，通常是事故发生后才进行处理和整改，而管理人员仅凭自身经验提出一些相应的预防措施，这些措施通常不够全面也不够科学，无法对信息进行全方位管理、对全员进行安全管理思想指导，不符合当下的发展形势。

3.2   工作人员安全意识不足，安全管理工作的资金投入过少

企业领导不重视自身的安全管理工作，也没有意识到发生事故对员工及周围环境、居民的严重影响，而企业内的员工通常安全防范意识较差，不具备足够的安全隐患识别能力，没有相应的技能支撑，法律意识淡薄，自我保护意识有所欠缺。事故发生后，企业领导通常通过法律判定结果赔偿涉事人员，并没有受到相应制裁。矿产企业一般比较看重企业在经营过程中产生的经济效益，不愿意将资金投入安全管理工作上，如尾矿库设备、设施等，导致尾矿库存在极大的安全隐患。

3.3   对安全管理工作的监管力度不足

我国的矿产产业发展较早，早期设计尾矿库时，设计结果并不合理，在监理、施工时不够严谨，没有科学评估建成结果，甚至不清楚所建尾矿库的洪水承受能力。另外，没有构建完善的线上监控系统，多为工人自行巡视检查，再加上相关人员的安全意识淡薄，不重视安全管理工作，监测结果往往不够客观，没有太大的参考价值。

3.4   周围环境污染比较严重

在商洛水源区，部分小型尾矿库排放工业废水时，没有通过排渗设施科学排放，而是直接排放到周围河流中，对水源及周围的土地造成了严重污染，导致该地区的生态环境遭到严重破坏。尾矿库中堆积了剩余尾矿颗粒，在风的作用下产生大量灰尘，对周围的大气环境造成污染，对周围居民所处的生活环境也造成污染，严重危害人们的身体健康。

4     商洛水源区尾矿库安全管理措施

4.1   科学开展尾矿库的安全管理工作

尾矿库在早期设计时大多不够规范，多为挂靠设计，有的企业领导会根据自身经验进行设计，设计结果往往是不科学、不可靠的，再加上前期对设计工作的资金投入不多，没有严格遵守建设施工的合理步骤，导致尾矿库存在很多安全隐患。基于此，矿山企业领导应调整以往不合理的管理模式，将管理工作细致化，建立相应的考核制度及指标体系，对设计人员、施工人员的工作结果进行严格的量化考核，并制定科学的奖惩制度，权责分明，将企业内安全管理工作的权利、责任细分到每一位员工头上，督促其分别完成自己负责的任务。通过规范化管理员工，顺利开展企业整体安全管理工作，避免事故发生。

4.2   增强工作人员的安全意识，增加安全投入

矿山企业领导应加强对安全管理工作的认识，意识到该工作的重要性，并制定相应制度规范，以供员工参考执行。同时，加强对全体员工安全管理的教育培训工作，对培训结果予以考核，以督促员工切实履行安全管理工作。另外，还要加大对安全管理工作的投入，检测并及时更新尾矿库的设备设施，确保其可以在工作中正常、安全运行。

4.3   做好尾矿库安全管理的监督检查工作

只有构建一套完整的監督检查体系，才能保证尾矿库的安全管理工作顺利开展。基于此，矿山企业应建立科学的安全评估体系，对现有的尾矿库进行安全评估，并及时整改安全评估结果不达标的尾矿库，同时建立科学的线上监控系统，对尾矿库进行实时监控，不再单纯依靠人力进行主观巡检。建立相应的安全管理工作制度后，要确保该制度可以执行到位，对员工的实施结果予以监督和考核，确保每个员工都能有效落实安全管理的相关制度。

4.4   加强环境治理和保护

矿山企业应做好对周围环境的治理工作，控制污水排放，统一工业废水的排放点和排放要求，统一处理工作中产生的尾矿粉尘，尽量将其控制在封闭环境中，避免流入室外空气中。此外，企业可以在尾矿库周围多植树造林，提高植物覆盖率，帮助净化周围空气，保证员工和周围居民的身体健康。

5     结 语

现阶段，我国尾矿库的发展时间长，建设技术相对成熟，管理经验也比较丰富，但对安全管理工作的资金投入不足，自身安全意识比较薄弱，存在很大的安全隐患。在如今的新形势下，矿山企业遇到发展机遇的同时也面临很大挑战，为了更好地适应市场环境，企业领导应加强对尾矿库的安全管理，进而保证企业安全运营，避免事故发生，保证企业在如今复杂的市场经济下可持续发展。

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