智慧政府视角下电子政务发展路径研究

葛萧敏 徐少亚

[摘 要]随着社会经济的发展，大数据时代来临，催生了新型的智慧政府治理模式。在新的历史起点，国家电子政务的发展显得尤为重要，是助推智慧政府建设的有效抓手。基于此，本文提出智慧政府的概念和建设目标，通过分析我国电子政务发展的现状及趋势，对智慧政府与电子政务的相关性进行思考，探究推进国家电子政务发展的路径。

[关键词]智慧政府;电子政务;政务信息化;信息协同

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.093

[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）24-0-03

0     引 言

信息技术的迅猛发展，推动了电子政务的兴起，越来越多的政府部门能够利用互联网为群众、企业及其他社会组织提供高质量、高效率的公共服务。现代科技手段的发展为政务、服务升级提供了机会，智慧政府已成为必然选择。我国政务信息化在“互联网+政务服务”的引领下渐渐呈现出新的发展趋势。在新的历史起点，推动国家电子政务发展，以信息化推进国家治理体系和治理能力現代化，助推政府职能转型，构建智慧政府的路径研究具有重要意义。

1     智慧政府建设下电子政务发展方向

1.1   智慧政府概述

1.1.1   概念

智慧政府指基于智慧城市基础设施，借助技术手段，以虚拟空间中的政府形态履行实体政府需要履行的职责，具有分析能力、判断能力、行动能力、自适应能力以及道德判断和选择能力，以自己的信息、数据和知识积累形成自己的价值观，如可持续发展观、公平正义观等。另外，智慧政府提高了办公、监管、服务、决策的智能化水平，主要依托物联网、移动互联网、云计算、数据挖掘、人工智能、知识管理等技术，目的是更好地为公民提供方便、个性化的服务。智慧政府是多个因素和多方力量共同努力与合作的结果，也是信息技术、政务应用交错融合的结晶，以共治、共享为基本服务模式，强调数据的开放、分享与合作。

1.1.2   建设目标

智慧政府以智能电子政务创新驱动政府深化改革，践行“政府+互联网”模式，目的是提供更精准、更完善的服务、管理、政务、规划和决策。其中，智慧服务、智慧政务、智慧管理、智慧决策、智慧规划是智慧政府的主要功能。智慧政府的建设目标可以概括为：第一，构建智慧民生服务体系，实现医疗健康、就业、公共安全、教育等智慧民生服务信息的数据开放、共享与融合，提升公众的生活品质;第二，发挥信息数据在社会管理中的作用，利用信息技术推动治理体系现代化，构建统一的社会数据平台，提高社会治理效率;第三，构建政务信息数据资源共享平台，打破教育、交通、经济等各个领域的数据障碍，实现互联互通，做到数据开放与融合;第四，政务外网、公共互联网、物联网等网络之间互联，利用新一代技术保证信息与数据传递的安全，提升网络安全。

1.2   电子政务的发展方向

智慧政府是电子政府与时俱进的体现，也是电子政府的下一代更迭，其中，电子政务又是电子政府的主要工作方式。目前，我国智慧政府处于起步阶段，对电子政务的发展提出了新的要求。智慧政府同样以为“人民服务”为宗旨，承担相应的服务职责。在“以人为本”的服务理念指导下，智慧政府更加注重办事流程的优化，利用现代化的信息技术手段，确保我国电子政务实现信息协同。在大数据时代，电子政务要体现出充分的协作性，要实现管理的精细化、深度化，要及时了解社会和民众的需求，理性分析，做出科学的决策以及提供一系列智慧化的服务等。智慧政府建设下的国家电子政务要突破原有的政府管理格局的限制，打破条块分割、信息孤岛的壁垒，确保管理的相互关联性，更好地利用各种资源实现管理的高效性。

2     我国电子政务发展现状及趋势

2.1   我国电子政务发展现状

我国科技水平突飞猛进，党中央和国务院密切关注电子政务的动向，中央和省级政务部门主要电子政务的覆盖率达到70%，电子政务的建设正在国家层面逐步加强。“十二五”期间，《2016-2020年国家信息化发展战略》文件的出台，在国家电子政务的发展中具有里程碑的作用。同时，我国电子政务的宏观政策环境不断完善，多份通知、意见先后出台。2017年5月，《政务信息系统整合共享实施方案》出台。2017年12月，由中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等部门联合印发了《关于开展国家电子政务综合试点的通知》。2018年，国务院又先后出台了《进一步深化“互联网+”政务服务推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》。在不断完善的政策推动下，中央网信办联合国家发展改革委和工业等有关部门成立了国家电子政务专家委员会。

联合国经社部与国家行政学院电子政务研究中心共同发布了《联合国电子政务调查报告》，研究了联合国成员国电子政务发展状况。其中，衡量国家电子政务发展的一个重要标准就是在线服务指数（OSI）、电信基础设施指数（TII）以及人力资本指数（HCI）3个重要方面的标准化分数的算数平均数，称为电子政务发展指数（EGDI）。我国电子政务发展指数在2018年位居全球第65位。从2003年到2018年，OSI、TII以及HCI均显著提升。总体上我国电子政务发展取得了长足进步，但与我国是第二大世界经济体的地位仍不相匹配，依然存在很大的上升空间。

2.2   我国电子政务发展趋势

我国电子政务的战略地位在“十三五”阶段获得进一步提升。在大数据环境下，智慧政府的发展理念成为推崇的热点，形成助推政府转型、构建智慧政府的电子政务管理体系已成为必然趋势，创新电子政务发展模式与推进国家治理能力现代化相兼容，更是我国电子政务发展的重要方向。

3     助推智慧政府建设的电子政务发展路径

3.1   搭建智能政务平台，提升政务服务水平

互联网的发展，尤其是智能化、网络化信息技术的不断进步，为提升政务服务水平开辟了新的路径，更为创新变革政府治理模式奠定了基础。搭建智能政务平台是加快电子政务的发展进程、助推智慧政府建设的重要方法。关注现代信息技术的同时，更应关注政务服务内容本身，要以政务服务为核心。强化和其他部门间的沟通，建立综合数据库，依托网络信息技术的时效性获取社会最新数据，并保证数据资源实时更新，及时响应各类政务处理要求。加大人工智能系统的研发力度，在政务服务中运用人工智能。面对社会事件时，要做好互联网全域信息的采集、梳理、分析工作，依据人工智能体系的知识处理规则，确定事件的重要性和处置优先级，简化既有的政务工作流程，提供真正的“智慧化”服务。

3.2   构建精准化服务网络，走好“网上群众路线”

运用大数据促进保障和改善民生是习近平总书记一直强调的内容。随着互联网时代的发展，公众有了新的诉求，在公共服务、社会治理、公共安全等方面，人民群众的需求越来越高。群众诉求的提高无疑是推动政府电子政务发展的强大动力，这需要政府构建精准化的服务网络。首先，关注群众实际感受和体验，畅通民意表达渠道，对社会形势精准研判，想民之所想，急民之所急，走好“网上群众路线”，发挥大数据的独特优势，实现服务范式由粗放式供给到精准化施策的转变。其次，关注民生热点，从根本上解决群众“到哪办”“找谁办”的难题，全力推进“一网通办”，为提升公众的满意度，电子政务需更加“智能化”，在优化流程的同时满足人民群众多元化的服务需求，及时收集和解决人民群众在接受电子政务服务时遇到的问题。

3.3   加强顶层设计，整合跨部门协同事项

为加强智慧政府建设，国家要从顶层设计出发来发展电子政务，明确各工作机构的职责，清晰划分电子政务管理部门的权力和职责，安排专门的、具有专业技术的管理人员来完成电子政务的项目运行和系统维护等工作。加强区域电子政务管理工作队伍建设，对区域内各行政部门电子政务的发展和运行情况进行调研，明晰行政部门的职责界限，而职能存在交叉的行政部门要规避業务冲突，深化电子政务方面的合作。5G时代的来临，使信息技术为更大范围、更深层次的改革提供了支撑，需要政府统筹规划民生服务、生态环境、社会治理、市场监管等领域。政府部门不但需要协同内部整体的信息，也需要协同外部民众、企业的信息，实现信息共享，同时不同区域的政府部门间也要及时进行数据交换、信息协同。

3.4   推进政务公开，提高数据开放共享程度

电子政务服务平台是政务公开的主要渠道，智慧政府的建设需要电子政务服务平台更加开放透明。各政府部门需要着眼于自身的行政任务与职责，统筹公开政务信息，让人民群众和各级政府及时获取相关信息。政府的重大决策需广泛征求社会各界的意见，通过电子政务平台在规定时间内及时公布决策内容及决策结果。5G时代，数据融合的趋势越来越明显，提高数据开放共享程度已成为必然，国家电子政务的发展急需建立完善的政务数据开放制度框架。公共部门是国家最大的数据源，政务数据具有权威性、可靠性，具有一定的开发价值，需要政府定期向社会公开政务数据。政务数据、企业数据、社会数据3类不同的数据相互融合，企业科学开发利用政务数据，能够使数据产生新的价值。

3.5   优化服务管理机制，完善公务人员信息化培训体系

智慧政府是更完善、更科学、更精准的政府，需要政府健全电子政务管理制度，优化服务管理机制，在信息发布、政策分析方面优化流程，提升电子政务服务的规范性。同时，做好舆情引导，构建微博问政等政民互动渠道。在电子政务的考核评价方面，制定与电子政务运作情况相关的绩效考核标准，增加人民群众评价的权重，并定期通过电子政务平台通报考核成绩。为强化电子政务的建设与应用，政府还要完善公务人员信息化培训体系，做好定期培训，以提升公务人员的信息化素养。对各部门领导、专业技术人员、普通公务人员实行不同的培训方案。此外，还要增强部门领导的信息化意识，提高专业技术人员的数据库维护、网站维护以及系统维护能力。针对普通公务人员，要增强他们的基本操作能力，推动无纸化办公。

3.6   打造信息安全保障网，加强信息化法治建设

智慧政府下的国家电子政务依托互联网、云计算、人工智能、数据挖掘等技术提高了政府的政务服务效能，需要政府警惕风险，提高网络安全强度。政务信息化的环境建设是智慧政务时代不容忽视的一部分，需要政府重视信息安全监管工作，在技术层面做好网络安全等级评估及备案工作;建立网络监测系统，进一步提升防范网络攻击的能力。同时，分设不同层级人员的信息获取权限，完善密保程序，严格避免信息泄露。在人员层面，督促网络技术人员定期培训，一旦出现异常，要及时向政府信息管理部门反馈，消除隐患，保证信息安全。政府监管部门要制订定期巡查方案，及时查找数据传输、信息交换过程中存在的安全隐患，及时修复数据漏洞，做好政府数据的备份工作。在国家电子政务的发展进程中要优化环境，强化数据系统安全，加快信息化法治建设。

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