枣强县实施乡村振兴战略研究

袁震

党的十九大报告中提出：坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，并将其写入党章。2018年9月26日中共中央、国务院发布的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，更是为实施乡村振兴战略指明了方向。枣强县地处华北平原腹地，县域面积892平方公里，耕地92万亩，人口40万，是一个传统农业大县。枣强县近年来全面实施乡村振兴战略，加快农村产业融合发展、提升美丽乡村建设水平、着力打造休闲农业核心区，进一步提升农业农村现代化建设水平，取得了一系列的成就。

一、枣强县实施乡村振兴战略现状

1、融合发展。枣强县以现代农业园区和农民合作组织为载体，推进一二三产业融合发展，助力乡村振兴。枣强县鼓励适度规模经营，着力培育家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体，引导农户与现代农业有机衔接，以订单带动、股份合作、服务联结的形式，共享农业新型经营主体“红利”。截至目前，枣强县新增农民合作组织165家，农民合作社总数达到1315家。其中，省级示范社13家、市级示范社38家，入社成员2.2万人，辐射带动农户6.8万户，占全县总农户数的70%，人均增收1500余元。

2、美丽提升。枣强县深入推进农村人居环境整治，进一步加强农村基础设施建设，打造现代版的美丽乡村。枣强县坚持在提升质量、品位、档次上下功夫，重点打造了王常花园社区、恩察中心社区。加快了枣强镇孟屯村、新屯镇马庄村、马屯镇马屯村、沈村等4个中心村建设进程。进一步提升了八里庄、王均、崔庄、张米、流常、河景新村、王常等新型农村社区的建设水平。同时，枣强县还实施了人居环境整治三年行动，建立了“户集、村收、乡（镇）运、县处理”垃圾处理模式，有序推进了农村厕所革命，全面提升美丽乡村建设水平。

3、核心打造。枣强县大力实施“农业+旅游”战略，以衡水“董子文化小镇”规划建设为契机，按照旅游农业标准，对县域东北部路网、水系、绿化、街区立面統一规划，整合涉农资金，集中项目投放，夯实农业基础。加快了贵和、欣苑、吉祥三个现代农业园区提档升级步伐，推进了健翔、晓杰、广锋等农业园区发展，着力构建产品独特、景观各异、园区相连、宜摘宜游的东北部农业“大公园”。目前，枣强县已打造唐林棚菜种植、肖张海棠、王均林果、马屯瓜菜育苗、王常果蔬等19个现代农业基地，棚菜种植达1.3万亩、林果种植达11万亩、规模养殖达260家，实现土地流转28万亩。

二、枣强县实施乡村振兴战略对策和建议

1、实施乡村振兴战略关键是实现产业振兴

只有产业振兴才能够带来农民收入的提高，增强农民消费能力。从以往的经验看，农村产业选择基本上离不开种养加，特色小镇的蓬勃兴起开始摆脱种养加模式，探索休闲旅游度假等产业模式。比如，枣强县强力打造特色小镇的富民工程，玫瑰小镇就是很成功的探索。玫瑰小镇位于枣强县枣强镇八里庄村，八里庄于2016年被评定为“省级休闲美丽乡村”、“衡水小镇”和、“省级低碳社区示范点”。八里庄玫瑰小镇建有设施农业体验区、玫瑰深加工区、景观苗木种植区、民俗体验区、农产品区、玫瑰采摘区、餐饮区等旅游观光区域，目前年接待游客7万人次。《平原枪声》红色旅游基地项目建设规划正在筹备中，届时将打造成京津冀旅游精品线路和最佳红色旅游的目的地之一，形成景区、经济和文化融合联动的新模式。

2、实施乡村振兴战略需要有强大的科技和人才支撑

乡村振兴，人才是第一要素。没有人才，乡村就没有了应有的生机和活力。只有人才回归，乡村振兴才有根基。枣强县在京津冀协同发展中积极运筹，发展运用中创基地、核心产业园区等渠道积极吸纳各类人才来枣。要全面振兴乡村，就必须充分发挥科技和人才的引领作用，进一步加大农业科技资金投入，整合各方面科技创新资源，完善农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系，依靠科技创新激发农业农村发展新活力。同时要全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，发挥好各类农业科技人员的作用 ，这进一步打通从实验室到应用单位和农民的“最后一公里”，切中了农村人才短板这个要害。

3、实施乡村振兴战略需要全面深化农村土地制度改革

将鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态，结合下乡返乡创新创业等先行先试，探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民收入的办法，加快形成可推广可复制的经验。这是深化中国农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重大政策。衡水市桃城区绳头村是一个比较成功的例子。曾于2018年随枣强县农村“两委”班子培训班学员到衡水市桃城区绳头村参观。该村位于郑家河沿镇正南7.5公里处，衡水湖西侧。自古以结绳为艺，系“五彩绳”重要产地，故称之为绳头庄。原来，绳头村是桃城区唯一的贫困村，经济基础薄弱，村庄占地85亩，全村75户，205人，没有耕地，村民以打鱼为生。现在多数村民大多靠外出打工。宅基130处，已有空宅50处，空心村比例达到了38%。因为它的特殊的地里位置，紧邻衡水湖，不少画家已在绳头庄村成立自己的画室，在这种情况下，2015年，村里成立荷塘月宅旅游合作社，按照村民自愿加入的原则，采用“企业+合作社+农户”的运行模式，引导农民以闲置宅基为股本加入农宅合作社，合作社对村宅进行统一改造，统一管理，统一经营，年终以“租金+分红”的形式进行收入再分配，使社员获得最大收益。现在，绳头村已经有43处宅院签定协议，加入到农宅合作社。目前已有不少书法家、摄影家、美术家进驻一期工程打造完成的风格各异的艺术庭院。利用这个模式，该村农民走上了致富路。原省委书记赵克志2016年在这村调研，对他们的经营模式极为赞赏。

通过枣强县乡村振兴战略发展研究，探讨提升全县农业农村发展的水平，提升广大农村干部的农村基层管理水平和干事创业的能力，进一步掀起大力推进实施乡村振兴的热潮，在全县范围内形成农业农村发展、基层产业振兴的良好风气，推动全县经济发展，各项工作再上新台阶。

（作者单位：053100 河北省衡水市枣强县委党校）