旌德县农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用之探索

吴芳

近年来旌德县通过三个创新，农村土地承包经营权登记发证结果的主要適用方式和结果，列举了确权成果运用的一些成功案例，对各地农业进行适当的规模管理，发展现代农业提供了很好的参考。

旌德县位于皖南山区北麓，总面积904.8平方公里，约合135.8万亩，是一个以粮食生产为主，林、牧、副、渔兼营的典型山区农业小县。2015年5月，被列为安徽省第二批农村土地承包经营权登记发证试点县。至2016年10月，全县共确权土地17.4万亩，向31955名农民颁发农村土地承包经营证书，颁证率99.95%。土地承包经营权已成为农民的“活资产”，进一步提高了农民的发展信心和投资意愿。

农村土地承包经营权的确认、登记和颁发证书不是最终目标。关键是要如何用好这些“活资产”。近年来，旌德县开展了颁证成果运用的有益探索，为农业适度规模经营和现代农业的发展奠定了坚实的基础。

一、创新政策扶持，营造成果运用环境

旌德县以发展现代农业为取向，以“依法、自愿、有偿”为原则，以引导、服务为手段，根据当地情况，分类指导，积极推进农村土地流转，努力营造良好的确权成果运用环境。

1、政策优惠扶持

旌德县政府出台了一系列鼓励农村土地流转、扶持规模经营主体等政策措施，从税收优惠、土地使用、基础设施等方面给予大力优惠和支持。规模经营主体直接用于农业生产、经营和服务的建筑物，实行农用地管理，选地到县国土资源部备案;农业发展银行，中国农业银行、农村信用社（合作银行）和其他农业金融机构应当以农业支持为重点，给予一定的信贷额度。

2、加大资金投入

旌德县政府日前出台规定，出让土地50余亩，出让年限3年以上。规范流通合同，县财政对新办的从事粮、棉、油、灵芝等大宗农产品生产经营单位，一次性奖励50元/亩。同时，增加对农民合作社和家庭农场的支持。对被评选认定为县级以上标准的农民合作社、家庭农场，给予表彰奖励。2018年兑现奖励资金51.26万元。

3、落实项目配套

为做大做强灵芝、茶叶、有机稻等产业，对土地流转面积达到一定规模的，优先安排“三变”改革、农地基础建设、土地整理、农业综合开发、农产品专项基地等建设项目。2018年仅“三变”改革项目由土地经营权流转经营主体承接的就有26个，项目投放1400余万元。

二、创新工作机制，创造成果使用平台

推动建设“交易平台+风险池+集储中心”，进一步激活农村土地经营权，优化土地资源配置，构建农村土地承包经营权登记发证结果应用平台。

1、建立组织机构

根据《宣城市农村产权交易市场建设实施方案》要求，旌德县农村综合产权交易中心设立了农村土地经营权流转专项服务窗口。根据农村土地承包经营权的确认、登记、发证结果，具体负责供求登记、信息发布、价格评估、政策咨询、合同签订、业务指导、纠纷调解、农村土地流转档案管理等工作。

2、规范交易操作程序

根据宣城市农村土地经营权流转交易规则，统一使用宣城市《农村土地经营权流转合同》和《农村土地经营权流转委托协议》范本，制定了流转申请、价格评估、资质审查、信息发布、合同订立、登记备案的操作规程，进一步明确农村土地流转程序，规范流转程序。旌德县土地流转面积也从2016年的6.1万亩迅速提高到2018年的9万余亩，流转率达55%。

3、推进土地经营权抵押贷款

旌德县成立土地管理价值评估小组，明确了土地经营权价值评估按照一次评定，三年不变的要求进行。投资200万元设立林权、土地经营权融资补偿基金。按1：10扩大风险池，为土地经营权和林权抵押提供增信，单笔抵押贷款上限80万元，基金承担70%违约风险。2017年12月20日首笔土地经营权抵押贷款20万元成功发放。

三、创新流转方式，探索成果运用形式

通过创新农村土地经营权流转方式，按照“三变”改革要求，拓宽“农民变股东”路径，积极探索农村土地承包经营权登记发证结果的有效适用形式。

1、发展土地股份合作社

以合作社为新型组织载体，引导农民以土地经营权入股、联合经营等形式参与合作社生产经营。截至目前，旌德县成立土地股份合作社26家，入股农户1974户，入股土地7294亩。现有的“企业+农户”模式，如旌玉屏粮食合作社，企业以131万元固定资产入股，92户农民以238亩土地入股，2018年每亩保底+分红600元。还有“企业+村集体+农民”的模式。如旌德县振兴瓜果合作社，企业以930万元资金入股，169户农民以480亩土地入股，村集体以150万元扶持资金入股，2018年每亩收益620万元，股民务工工资突破200万元。

2、发展农业经营企业

培育特色农业龙头企业，建设农副产品加工业基地，促进农村土地流转。如旌德县辉煌粮油有限公司，采用农户书面委托村委会流转的方式，按照“公司+基地+农户”的运作模式，发展绿色有机水稻产业，采取“五统一”方式，为农户提供产前、产中、产后等农业社会化服务，建成标准化生产基地2万亩，有机物联网水稻基地0.2万亩，带动农户0.8万余户，水稻种植每亩纯收入由500元提升到1000余元。

3、发挥“双创”能人效应

积极探索土地集中流转模式，推进土地适度规模经营，发展生态高效农业。如旌德县蔡家桥镇返乡大学生陈北春租赁土地330亩，吸引47农户160余亩土地经营权入股种植菊花，开展菊花农残控制技术科技创新，生产的金丝皇菊销售价格从2015年100元/斤提高到15元/朵（3700元/斤），带动农户100余户共同发展菊花产业，实现了一人带动一方致富的目的。

（作者单位：242600安徽省宣城市旌德县农业农村水利局）