地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理策略分析

龙文博

摘要：地方政府投融资平台公司是由地方政府组建的不同类型的公司，政府通过划拨土地、财政拨款等，组建一个资产或现金流大致可以达到融资标准的公司，以促进地方经济的发展。本文通过对地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理策略的分析，来探讨其对于城市经济发展和基础设施建设的意义。

关键词：地方政府;投融资平台;公益性资产;会计处理

地方政府投融资平台公司是指地方政府发起成立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金均可达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公共事业等项目。

一、地方政府投融资平台公司由来的背景

1994年，我国实施了分税制度改革，虽然它加强了中央政府的财力，削弱了地方政府的财力，但是导致地方政府要承担大量的公共事务支出。这种情况下，导致了地方政府负债机制转换和体制改革的相对滞后，再加上地方可用财力不足产生的压力，使得各地方的负债越来越多。在这种情况下，地方政府投融资平台公司的建立，是时代和社会发展的需要，地方政府可以通过投融资平台公司来吸纳更多的资金去进行地方建设，完善地方的基础设施。地方政府投融资平台公司是不以营利为目的的，它是地方政府的公益性资产。但是，随着时代和经济的快速发展，地方政府投融资平台公司的会计工作方式已经不能满足时代和经济发展的需求，导致公益性资产会计工作问题逐渐增多，容易使地方政府投融资平台公司面对更多的风险。因此，对地方政府投融资平台公司的公益性资产会计问题进行处理，不仅可以促进地方经济的发展，还可以使地方政府投融资平台公司更好的为地方服务[1]。

二、地方政府投融资平台公益性资产会计处理现状

（一）资金来源为会计工作带来困难

地方政府投融资平台的资金大都来源于国家财政支出，地方政府很难通过其他渠道去进行融资，造成地方政府的资金来源渠道不多。同时，公益性基础设施在建设的过程中需要资金，而政府的财政管理与实施管理不协调，导致可以用于公益性基础设施建设的资金不多，为会计工作带来了困难。

（二）会计工作制度不完善

地方政府投融资平台公司是地方政府发起成立的，它虽然是拥有独立企业法人资格的经济实体，但是并没有制定相应的公司制度，不能对地方政府投融资平台公司内的公益性资产会计工作进行制度规范，导致会计工作人员对于自身及工作的要求不高，在预算、核算、资金使用及数据收集的过程中出现问题，影响了地方政府投融资平台公司正常工作的开展。同时，制度的不完善会对公司的管理工作带来问题，影响了会计工作的进一步开展。

（三）会计监管作用不健全

健全的财务审计和监管工作，不仅可以避免基础设施在建设过程中出现资金浪费的现象，还可以完善会计资产管理的统计工作。但是，目前我国很多的地方政府投融资平台并没有专门的财务审计部门和监管部门，不能对地方政府投融资平台公司的资产来源、使用进行监管，造成资产在建设项目完成以后会出现丢失或损害的现象，不利于会计工作进行核算。同时，财务审计与监管部门的缺失，导致地方政府投融资平台公司容易出现财务风险，进而影响地方政府投融资平台公司的进一步发展[2]。

三、地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方法

（一）拓宽融资渠道，增加资金收入

虽然地方政府投融资平台公司是政府性质，但是由于财政支出因素，当地政府可用来进行基础服务设施建设的资金并不充足，导致基础服务设施建设不完善。针对这种情况，地方政府可以采用其他方式进行融资，丰富资金来源的渠道，使地方政府可以有足够的资金去进行基础服务设施建设，提高服务水平。例如，当地政府可以借鉴企业的融资方式，通过债券、票据、资产证券化等方式进行融资，根据地方政府投融资平台公司的运营特点进行合理融资，以增加资金的来源渠道。但是，各种融资方式都存在其自身的优势和风险，地方政府在进行融资时徐谨慎，减少地方政府投融资平台公司的财务风险。

图1为典型的ABS交易结构图，对交易结构的评价最关键的是未见现金流的安全性，对融资人来说，是用其未来的现金流折现融资。地方政府也可以根據ABS的交易特点去进行融资，缓解地方政府的资金压力，使地方政府有更多的资金去进行基础服务设施建设。

（二）完善会计信息化建设，提高基础设施建设速度

随着时代和信息技术的快速发展，地方政府也需要对会计工作进行信息化建设，信息化建设不仅包括信息化平台的搭建，还包括信息化透明的搭建，在提高会计工作效率的基础上，使地方政府可以了解资金的流动情况，以便地方政府对基础服务活动进行调整。首先，地方政府可以为会计搭建信息化工作平台，把复杂的审核工作用电脑来代替，提高会计工作人员的工作效率。其次，政府可以搭建信息化平台，让会计工作人员在平台上对自己汇报基础服务设施建设的资金使用状况，以便地方政府可以发现基础服务建设工程的问题，并进行相应的调整，避免资金浪费现象的出现。最后，地方政府要完善信息化监督制度，对公益性资产的使用情况进行实时监督，在加速基础服务设施建设速度的同时避免资金流动不明确的现象，使地方政府资金可以落到实处。

同时，地方政府要完善对会计准则的认定标准，明确公益性资产的会计确认、计量和记录的方法，使公司的会计核算规范化，这不仅可以使会计工作正规化，还方便了财务审计部门和监管部门对其的监督，使得资金的流动有据可查，加强了对于会计工作的监管力度。

（三）健全风险预警机制，减少财务风险

风险预警机制是每个地方政府投融资平台公司必备的机制，健全的风险预警机制不仅可以对地方政府投融资平台公司的预算风险进行预防，还可以帮助地方政府投融资平台公司规避基础服务设施建设过程中的风险，促进地方政府投融资平台公司工作的顺利开展。地方政府应该建立风险预警部门，对政府融资的来源、资金的流向、基础服务设施建设过程等方面进行监督，以便及时发现各个过程中存在的问题，及时对资金进行预警，这样可以避免财务风险的出现，为会计工作降低了风险，从而提高了会计工作的效率。

（四）提高会计工作人员的素质，提升工作效率

财务部门作为地方政府投融资平台公司的核心部门，部门内员工的专业能力和综合素质，是确保会计工作顺利开展的前提和基础。因此，提高会计工作人员的专业能力和综合素质是十分必要的。地方政府投融资平台公司的会计工作人员要跟随时代的发展去进行学习和深造，以时代的发展要求和市场经济的发展要求就进行工作的改进，解决基础服务设施建设过程中遇到的各种财务问题，提高工作效率。同时，地方政府投融资平台公司可以把对会计的素质考核纳入日常工作考核中，督促会计工作人员形成健康的价值观念，正确对待公司资金的流动问题，避免地方政府投融资平台公司在资金流动中出现问题，加强对资金的管理和把控，使地方政府投融资平台公司更好的为社会服务[4]。

四、结束语

综上所述，地方政府投融资平台公司进行公益性资产会计处理，不仅可以提高会计工作的效率，还可以完善基础服务设施建设。因此，地方政府应该结合时代发展的特点和地方政府投融资平台公司的特点去进行会计处理，健全和完善财务审计和监管机制，提升地方政府的社会效益。

参考文献：

[1]张贵省.地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方法探析[J].财会学习，2018 （01）：114+116.

[2]梁广用.地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方式的探讨[J].中国乡镇企业会计，2017 （10）：23-24.

[3]王盾.地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理探析[J].科技经济导刊，2017 （11）：1-2.

[4]张欣杰.地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方法探析[J].交通财会，2014 （05）：70-73.