佳木斯：做大基层治理“同心圆”

杜季哲 孙涛

黑龙江省佳木斯市积极探索党建引领基层治理的有效路径，充分发挥党的政治引领力、组织覆盖力、社会号召力、群众凝聚力、工作影响力，推动资源、管理和服务重心全面下移，促进基层社会治理走向法治化、科学化、精细化。

强化政治引领

构筑基层治理“一张网”

佳木斯市委就加强网格化管理推进市域基层社会治理印发《指导意见》，搭建起市委“统揽指导”、县（市）区委“一线指挥”、街道（乡镇）党（工）委“龙头带动”、社区（村）党组织“战斗堡垒”、单元网格党支部（小组）“靠前作战”的五级党组织领导架构。配套出台网格党组织建设、党建工作联席会议制度、党群服务中心规范化建设等“1+5”系列文件，完善党建引领制度体系。强化市、区、街道、社区党组织四级联动，逐级建立党建联席会议，拧紧党建引领网格化管理的“动力主轴”。“在市党委领导下，各县（市）区逐级落实包联网格、联系群众制度，采取清单式管理、项目化推进方式，挂图作战，这就形成了一贯到底、强力推进的工作态势。”党群服务中心的工作人员说。

推动组织覆盖

夯实基层治理“微阵地”

黑龙江省佳木斯市基层党建工作联席会议。

佳木斯市进一步细化网格化管理，按照城市社区200户、农村50户左右为标准划分网格，规模较大的企业、学校、医院和商场等单独划分专属格，将全市划分8529个网格，实现“一个格服务、一张网治理”。“每个网格一个党小组，社区党员生活在网格之中，也成为网格化服务管理的一部分。”向阳区建设街道办党工委副书记薛娟说，在社区党员的助力下，很多问题迎刃而解。

“在清理‘十乱的过程中，社区党员起到了很好的带头作用。有的自觉拆掉了自己家的违建，有的帮忙协调居民主动拆建，有的利用休息时间和我们一起清理乱堆乱放、小广告等，还帮助我们一起入户宣传，让环境整治工作开展得更加顺利。”郊区友谊街道办事处荣军社区主任王伟说，这与公安司法、就业社保、民政城管等部门党组织积极推动职能下沉网格是分不开的。佳木斯市积极做实网格党建，在网格中建立党支部674个、党小组4001个、专属网格党组织556个，由网格党组织统筹格内各项工作，确保各项决策部署“一竿子插到底”，直接落到基层社会治理最末端。选配专业网格员，组建专业网格服务团队，居民不出网格即可办理事项十大类计1390项。

集聚社会力量

下好基层治理“一盘棋”

组织、动员机关企事业单位、“两新”组织、群团组织、城乡居民群众等“多元主体”加入街道、社区党建联盟，参与基层治理，通过活动联办、阵地联用、工作联推，实现互联互动，形成服务群众工作合力。街道社区与1235个驻区机关企事业单位和“两新”组织“结对认亲”、签订协议，成立188个党建联盟，认领民生项目2193项。建设182个特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心（站点），整合“劳动者服务站点”“青年志愿服务站”“妇女维权服务站”等阵地资源，凝聚群团力量，开展稳岗就业、技能培训等专业服务，建立起以党组织为核心、“多元”主体参与的网格化服务阵地集群。

引导党员冲锋

树立基层治理“一面旗”

“微信群里有时会有一些突发的小问题，居民在群里面求助，很多党员主动认领了服务。”郊区红旗街道办的网格员李娜说，社區里的一位老党员徐长发常常为居民修门修锁、修理自行车，不但让居民的问题在网格内得到了解决，也让邻里关系更加和谐。这正是由于实行在职党员“单位管理+社区管理、单位监督+社区监督、单位考评+社区考评”双重管理，无职党员“一编三定”设岗定责，使得党员冲锋带头的积极性大大提升。

佳木斯市组织1200余个省市县机关及企事业单位4万余名在职党员“深入网格”，通过“居民点单、组织下单、党员接单”“八小时之外”认领服务岗位等，办好民生实事6万余件，实现群众“微心愿”24500余个，形成“工作在单位、活动在网格、奉献双岗位”的党员管理新机制;设置网格党员中心户，通过无职党员编员进组、定岗位、定责任、定奖惩，组建“党员服务圈”“邻里互助圈”，全市7000余名社区无职党员认领岗位，带动群众志愿参与环境整治、贫困帮扶等22000余人次。

社区党员带动群众志愿者参与环境治理

强化科技支撑

搭建基层治理“直通车”

以往，社区里有什么要解决的问题，居民生活有哪些困难，不到走访入户，基层组织往往不能及时了解和解决，这就成了基层管理的短板。佳木斯市组建市、县（市）区、街道（乡镇）三级网格化协调指挥中心和社区（村）网格化服务站，建立首问负责、快速反应、逐级处置、跟踪督办、销号管理、评价反馈的工作运行机制，形成“民意收集—网格吹哨—部门报到—处理反馈—综合评价”的工作闭环。网格党组织牵头，广泛征集群众需求信息，网格员第一时间将突发事件、矛盾纠纷、隐患排查等信息采集后通过手持终端录入网格化信息系统，做到第一时间发现，第一时间解决。办理过程全程跟踪纪实，处理结果逐一反馈，社情民意直达指挥中心。在抗击新冠肺炎疫情的关键时期，前进区和平街道办站前南社区的一位居民从外地返回佳木斯，对于隔离的措施怨气很大。社区网格员李媛媛第一时间了解此事，工作人员及时上门与居民沟通，最终在党员于明国的劝说下，返佳居民安心在家隔离。

目前，全市各县（市）区指挥中心受理网格事项8740件，解决数量8599件，办结率98.39%，群众满意率达95%，切实做到民有所呼、我有所应。