浅谈多元化产业集团安全生产管理四川铁投集团安全生产管理实践与探索

陈大智

四川省铁路产业投资集团公司成立10年来，在安全生产管理方面取得了突出的成效和长足的进步。10年来未发生一起重大及以上生产安全事故和地质灾害事故，未发生一起产生重大社会负面影响的生产安全事故，极大了的提高了集团可持续的影响力和美誉度。连续多年获得四川省人民政府授予的安全生产先进单位称号。

安全生产的水平是企业生产力水平的反映，是企业管理、安全投入、经营管理和员工素质的反映，是企业物质文明和精神文明水平的综合反映。所谓多元化产业企业，是指企业从产业经济学的角度，结合自身的企业特点，通过对产业结构、产业组织、产业发展、产业布局等方面的研究，归纳了产业之间的关系结构、产业内的组织结构变化、产业经济发展中内在的各种均衡问题等，形成了适合自身的核心产业的新产业、新门类、新业态的企业多元化产业发展战略结构和布局。多元化产业的企业集团，必然呈现出安全生产管理的多元性和复杂性特殊性。能不能统筹协调，把握多元化企业集团的安全生产管理规律，是企业集团提质增效，保质、保量、保安全，高质量发展的关键。铁投集团在近10年来，在多元化产业发展的安全生产管理方面做了有益的探索，并取得了突出成效。

多元化發展及安全管理概况

四川省铁路产业投资集团公司（简称铁投集团）是四川省人民政府出资设立的国有特大型投资集团。主要从事铁路、高速公路、新型城镇化等基础设施的投资、建设、运营、管理。按照“同心圆”发展战略，经营工程施工、资源开发、现代服务业、现代农业等多元产业，业务遍及全国28个省市及欧洲、中东、非洲、东南亚的20多个国家及地区。公司下辖四川路桥、川铁集团城乡集团、广润集团4大核心子集团和37个直属公司，员工2万余人，协作队伍10万余人。

截至2019年10月，集团总资产约3700亿元，净资产1065亿元，累计投资建设26条国家重点铁路和地方铁路，总里程4900多公里，累计投入铁路建设资本金700多亿元，投资建设24条高速公路，建成运营里程1234公里。2019年，集团公司持续提升跨国、跨行业、跨领域、跨所有制发展能力，预计营业外收入将超过1700亿元，有望成为四川首家“世界500强”企业。铁投集团成立10年来，在安全生产管理方面取得了突出的成效和长足的进步。10年来未发生一起重大及以上生产安全事故和地质灾害事故，未发生一起产生重大社会负面影响的生产安全事故，极大了的提高了铁投集团可持续的影响力和美誉度。连续多年获得省政府安全生产先进单位称号。

其主要特点：

1、事故总量随产值规模上升而下降。自集团公司全面启动安全管理和上级监管工作以来，近10年时间里，集团营业收入和资产规模分别增长了11.7倍（预计2019年营收1700亿）和5.7倍（预计2019年资产规模4000亿）倍，而安全事故起数和死亡人数分别下降了22%和29%，安全总体形势始终稳定可控，为集团健康稳定发展，提供了最坚实的安全保障。

2、创立多个制度化、标准化建设的省标行标。一是集团公司和下属施工、危化品、高速公路营运等生产经营单位国家二级标准化认证率全覆盖;二是下属施工企业获得交通运输部一级安全标准化认证;三是多个施工项目部获评交通运输部和应急管理部“平安工地”称号;四是成功创建赤水河大桥、晋蒙黄河大桥等9个安全标准化示范工地和义序高速路产管护班组等3个安全标准化示范班组;五是部分制度体系成为省内标准。路桥施工、高速公路运营、地方铁路运输的隐患排查细则成为全省相关行业隐患排查标准;路桥施工、地方铁路运输的安全生产标准化评分细则成为全省相关行业安全标准化评定标准等。

3、抢险救援和事故应急处置成为四川铁军和王牌。先后组织开展包括汶川大地震、芦山大地震、茂县“6.24”特大山体滑坡、九寨沟“8.8”地震等大型抢险救援工作31次，为抢通保通灾区生命通道作出了重要贡献;成功处置泸州叙大铁路中坝隧道“8.6”突泥突水事故以及九绵高速C2标段白马隧道坍塌事故，避免两起群死群伤事故发生，成为四川省应急抢险的“王牌”和抗震救灾的“铁军”。先后受到省委、省政府和国家交通运输部、应急管理部的通报表彰。

多元化产业安全管理的特殊性与复杂性

（一）产业复杂跨度大

集团公司主要经营多个高危行业。集团公司涉及产业门类众多，从建筑施工到危化品，从能源开发到教育医疗，行业性质跨度很大，对安全管理和要求也不尽相同，除建设施工外，其他产业门类，尤其是交通运输、危化品、矿山冶金等高危产业的管理经验比较缺乏，系统性管理风险在增加。

1、建设施工方面，主要集中在高铁施工和高速公路施工，在建项目部接近450个，此外，在建房建工程也达60万平方米，总体规模居全国施工企业前列。集团工程建设大部分属于野外施工，点多面广战线长，且项目基本处于的深山峡谷、高原藏区、大江大河、瓦斯采空区等，甚至部分项目在无人区，环境条件很差;从技术上看，高危项目接近150个，工艺复杂，且作业过程中时常伴随瓦斯、涌水突泥、岩爆等因素，给集团公司和各参建单位的安全管理带来了巨大的难度。

2、交通运输方面，已投入运营的高速公路达12条，里程超1200公里，且仍在高速增长中，全国交通运输事故率一直处于行业第一，高速公路公司在管理过程中一直面临大量的交通安全风险。此外，铁路运输的规模和运量持续增加，但相应安全管理没有及时跟上。整体安全管理水平与国铁要求有很大差距，存在较大的事故风险。

3、危化品方面，铁投已有加油站34座，油库5座，其中属于重大危险源的油库有两座，2021年内加油站将增加到100座。锂电池生产未来也将达到5万吨/年，在生产过程中将产生II种危化品。作为第一高危行业，危化品涉及专业门类多，管理极其复杂，集团公司在危化品领域的管理经验严重不足，技术管理人才也十分匮乏。

4、矿山冶金类方面，年开采规模已达140万吨，涉及玄武岩、铁矿等。由于非煤矿山作业现场条件恶劣，隐患治理难度大，在生产过程中将直接面临较高的坍塌、爆炸、透水、放炮、中毒、窒息等诸多风险。

5、能源开发方面，共计5座电站，涵盖水电、风电和太阳能，总装机量达到34万千瓦，随着双江口水电站、奔子栏旭龙水电站、金沙江水电站建设完成，将增加到300万千瓦以上。各电站地理环境位置特殊，分布零散，选址常位于地势陡峭、河道偏窄的下游地区，系统性安全风险较大。

6、旅游开发方面，蜀南竹海、兴文石海、广安翰林小镇、柳江古镇等特色小镇，云南、海南等地文旅康养项目正在开发中，在管理中面临交通事故、溺水、火灾、爆炸、疾病、中毒等风险，且隐患多产生于景区内社会群体，安全管理难度大。

7、教育医疗方面，三甲综合性医院以及面对小学初中、高中的专业化大型双语教学基地即将落地。由于教育医疗行业比较特殊，专业化程度非常高，与生产安全有较大不同，对集团公司的安全管理提出新的课题。

8、其他行业方面，物流贸易、物业管理、土地整理、电子信息化、养老、车辆销售等门类也在加速培育孵化过程中，对其相关的管理经验十分缺乏，安全风险的不确定性进一步增加。

（二）组织管理难度大

1、承担大量生产任务。集团公司虽然被省政府确定为为投资平台公司，但是实际上大部分产值来源于生产经营活动，生产过程中伴随大量安全风险。

2、管理层级多。从集团公司到项目部，管理层级一般可达到5级，管理链条过长，集团公司重要工作要求不容易达到生产一线，制度执行有难度，难以一竿子插到底，安全管理效能较低。

3、公司性质差别大。下属公司有大型集团及控股、参股公司及中小企业;有投融资类企业，有建设类企业、施工类企业、设计类企业及信息科技、各类发变电企业，还有医院、学校、旅游康养等新型城镇化和社会服务类企业等等，一套安全管理制度很难覆盖所有企业。

4、行业监管压力大。集团安办主要面对省政府安办、省国资委、应急厅、省卫建委、环保厅、交通厅、高管局、能监办、成都铁路监管局、住建厅等l0个部门的监管与执法，任务繁重。

5、安全管理战线厂。企业遍布全国28个省市以及欧洲、中东、非洲、东南亚的20多个国家及地区，点多面广，较为零散，相比生产集中型企业或工业园区，安全监督管理以及安全检查比较困难。

6、管理与作业队伍庞大。来自不同专业、不同地域的管理人员超两万人。同时，跟随集团公司施工作业的农民工超l0万人，普遍素质不高、难以管理。

（三）主业施工环境条件差

目前集团公司主业是铁路和公路板块的投资与建设施工，其市场份额已占到了总业务的70%以上（资产占到总资产的80%以上）。高海拔、大峡谷、特大桥、特长隧道等，一些重点施工的铁路或公路，其桥隧比占到了90%以上，是属于西部典型复杂的地质地貌环境。其主要表现：

1、施工地质条件差。项目基本处于的深山峡谷、高原藏区、大江大河、瓦斯采空区等，甚至部分项目在无人区，仅修施工便道就存在很大难度。

2、点多面广线路长。从全集团公司看，施工项目部达400余个，遍布20余省，给集团公司和各施工单位的监管带来了巨大的难度，从局部讲，单个投资建设项目规模大，线路长，如沿江高速，预计本身线路加施工便道达到800公里，仅开展一次全线安全检查预计将花费3到4周左右，给建设单位安全管理带来巨大挑战。

3、高危险项目多。施工领域高危项目就达144个，其中特长隧道55个座高瓦斯隧道22座，特大桥梁67座，像赤水河特大桥、雅康高速兴康特大桥这样的超级工程施工工艺极其复杂。

此外，包含特长、瓦斯、涌水突泥、岩爆等因素的超级隧道工程也越来越多，堪称世界级桥梁和隧道的博物馆，在取得非凡建筑成就的同时，安全环保压力更是非同寻常。

主要做法和措施

多元化发展态势，集团公司不失时机的提出了三个目标，即“零责任事故、零伤害、零污染”;四个理念指“有安全规划、有规矩意识、有创新想法、有措施做法”;五项基本工作是指农民工夜校、安全督导队、安全标准化、科技兴安和信息化技术流程管控。

1、在领导班子当中突出安全工作的领导的地位和作用。除按制度要求应有的组织机构外，专门出台《集团公司安全生产组织机构和安全管理人员配备办法》，核心子公司和各级生产经营单位、施工单位基本设立了独立的安全管理部门和专职安全管理人员。尤其在施工单位和部分建设单位设置了安全总监（专职副总经理），创立了全省，乃至全国先列。

2、保障安全管理人员合法权益。一是按照管理人员工资收入的一定百分比，对专职安全管理人员发放安全津贴;二是实行了安全风险抵押制度，管理层上交抵押金，通过年底安全目标任务完成情况和事故发生情况进行返还，形成安全责任对赌机制;三是开展了安全奖励。

3、建立完整的制度体系。涵盖日常行为管理、作業规范、应急救援、考核奖惩、隐患排查、职务晋升等，基本覆盖了管理各个环节。部分隐患排查制度和安全标准化考核制度成为全省行业标准。

4、培训与宣传教育全覆盖。一是国家规定“三类人员”全部考核取证。二是针对不同管理层级开展有针对性的安全教育。三是丰富和创新培训方法。部分重、难点工程项目结合信息化建设，建立安全体验馆教育系统，利用VR虚拟技术、模拟制造微型现场等先进手段。

5、强化激励机制和约束机制。不断修订完善《安全生产奖惩办法》《安全生产目标考核办法》等，对各类责任事故、事故瞒报和迟报、隐患整改不力的单位和个人建立了通报批评、约谈、经济和行政处罚等机制，倒逼各级责任落实，形成火炉效应。

6、大力推动安全标准化建设。集团公司以及下属各施工企业、高速公路营运企业、铁路运输等企业，均实现了国家安全标准化二级认证。路桥集团及其下属部分施工企业通过了交通运输部一级标准化认证。同时，对集团公司内部有条件的施工项目部和生产企业，在设备设施、现场防护、岗位操作、资料管理上提高安全标准，对标央企，均在创建安全生产标杆。

此外还根据多元化不同特点，狠抓了不同行业不同业态的安全投入、隐患排查、应急救援体系，狠抓科技兴安、技术流程管控及全方位的农民工安全管理机制等等基础性、针对性的日常管理和创新，并取得了突出的成效，积累了宝贵的经验。

多元化安全管理仍存在诸多需进一步探索的困难和问题

（一）安全管理体系和工作网络方面问题仍不健全。

一是各级公司管理边界不清。集团公司与核心子公司、直属公司之间的管理边界不够清晰，存在一定的管理真空和管理交叉，企业的主体安全责任落实有不到位现象。部分同类型（同行业领域）公司（如高速公路营运单位），处在不同的管理层级，不同的管理维度下，面临的管理要求、管理方法、考核机制不尽相同，一定程度上造成管理资源的浪费，安全管理水平参差不齐。

二是各参建单位间存在职责定位不清。施工类企业大经理部（法律中标总承包单位）在实际安全管理中有弱化、虚化、模糊化的现象。部分建设单位自身安全管理定位不准，没有站在建设单位角度强有力地开展安全工作，实际对项目分部的安全管理存在宽松软现象。

三是既有的管理模式难以适应内外管理工作需要。从外部监管看，由于涉及的产业门类多而广，集团公司主要面对省政府安办、省国资委、应急厅、省卫建委、环保厅、交通厅、高管局、能监办、成都铁路监管局、住建厅等多个部门的监管与执法，任务繁重。从内部管理看，面对日益增长的生产规模和行业多元化门类扩张，安全管理的工作量、专业化程度、精细化程度大幅提升等，仍然普遍存在采用一个安全岗位综合全面监管的模式，造成对下属公司的安全管控力度下降。

四是普遍存在“抓大放小”的现象。各级都高度重视大型施工项目、公路营运和加油站等主业高危风险点，但对于小型工程以及非主业多元化行业，因为量少利薄，生产难度不大，分布零散，往往重视不够，根据集团公司以往事故案例分析，小型施工项目，其它业态项目事故发生频率明显高于高危大型项目。

（二）多元化安全管理人才队伍培育储备不匹配

随着集团公司多元化和规模的不断扩张，安全管理队伍建设上，存在数量不足、专职人员缺口较大、人员素质水平较低、激励机制不完善等问题。一是没有随集团公司多元化快速发展引进人才。安全管理更多的是已有的主业建设施工类的人才。由于主业任务的繁重或降低成本的综合因素考虑，一些新兴的产业门类和业态企业，安全管理岗位工作常年由主要领导或分管领导兼职，一些部门和岗位甚至处于短期或长期的空档的现象。二是一些安全领导岗位准入广门槛低，加之激励制度不足以吸引更多的优秀人才，部分建设单位和施工项目部分管安全领导、安全部门负责人的技术、经验水平不高，无法有效指导本单位安全工作开展。

（三）主业参与建设或合作的第三方管理容易脱节断档

1、协作队伍可控难度加大。一是分包单位存在资质挂靠、借牌情况，责任主体不能落实;二是“黑名单”制度未真正建立，诚信等级评价差和发生安全生产事故的劳务分包单位，依旧在集团公司系统承担施工任务;三是普遍存在专业分包和劳务分包混淆的情况，部分项目部对劳务分包队伍“以包代管”;四是协作队在安全上少投入甚至不投入，安全生产管控出现断层现象;五是协作队伍人员文化层次相对较低、安全意识薄弱，协作队伍的农民工人员已超10万人，随着规模的扩张，这一数字还在增加。

2、生产运营单位对相关方管理不到位。各公司在生产经营过程中均存在有较多等相關方单位，如养护单位、物流运输单位、服务区经营单位、加油站、高接线施工单位等，考核奖惩措施落实不力，未切实履行主体责任，存在“以包代管、包而不管”现象，制度落实有偏差。

创新与改革解决方案

面对诸多系统性、管理性安全问题，集团公司应多管齐下，用改革的思路全力破解安全生产难题。

（一）构建体系完善的安全管理工作网络

要站在新的起点，针对多元化产业集

团的特，点和复杂性，在管理理念上求转变，在执行效能上求提升，在思路措施上求突破，在体制机制上求创新，瞄准先进企业，补齐短板，精准查找工作中存在的矛盾和难点，不吝啬安全投入，全力破解安全管理瓶颈。

1、厘清管理边界，建立职责明晰的安全管理体系。首先要理清集团公司与核心子公司、直属公司的安全管理边界。其次对于主业，，建设工程项目要整合资源，减少管理链条，多方共同建立安全管理工作的协同机制。

2、整合行业，实施专业化管理。对于高速公路运营、非煤矿山、电力运营等生产经营单位，按照行业领域划分，逐步成立专业化公司，对同类型、同行业领域企业进行统一化、专业化、精细化管理。

3、率先推动制定和实行安全生产权力清单和责任清单。一是要按照在本单位安全生产责任制基础上建立安全生产责任清单和安全工作清单，让每一名领导干部、每一名职工，实现“一岗一职责、一人一清单”;二是要推动责任制向纵向延伸。建立有针对性的班组、作业人员岗位安全职责;三是要研究制定对安全责任制履行情况进行考核评议的制度，并配备相关奖惩措施。

（二）根据规划超前布局培养和储备多元化管理人才

要加强人才队伍建设，助力企业改革发展。一是要“强机构”，按照相关要求，在两年内实现所有核心子集团、高危运营企业和施工单位独立设置安全总监和安全管理部门，打造坚固的安全堡垒阵地;二是要“走出去”，多利用优秀高等院校资源开展脱产培训，多向央企和沿海多元化企业学习安全管理经验，提升现有队伍整体素质;三要研究缴励机制，畅通晋升渠道，形成安全管理人员成熟稳定的提拔机制，从根本上激发现有安全队伍的内生动力;四是要优化安全管理队伍结构，出台相关配套鼓励政策，鼓励生产技术人才向安全管理转业。

（三）全面推广自动化信息化智能化标准化

1、要坚定不移的推动信息化、智能化应用。一是要与专业科研院所、高等学校、技术产商和第三方服务机构加强合作，把成熟先进的安全管理成果、科技成果和资源转化和推广到集团生产一线。二是要加强安全生产专家库和人才库建设，在引进外部专家的同时，利用宜宾临港长江大桥等高风险工程的建设，培养一批高精尖安全管理人才和技术人才。三是为应对管理层级多，机构庞大，安全管理效能低下等现状，充分发挥信息化公司的平台优势，推进最前沿互联网信息技术与安全生产的深度融合。四是加强智能装备的应用，充分利用视频监控和自动化技术，在高危行业领域通过“机械化换，人、自动化换人”减少危险工序的作业人员，避免事故造成人员伤亡。

2、要建立科学合理的安全标准化创建机制。一是要分类分级建立安全标准化创建机制，重点针对岗位和操作流程建立安全标准化;二是要对重点工程和大型生产企业要按照行业标准，在设备设施投入和工法工艺上实现安全标准化;三是对大型控制性工程、超级工程，高危型生产企业，要提高一级标准，加大投入，加速科技化和信息化应用，创建安全标杆。

（四）科学岗位设置走专业化复合型安全管理新路子

一是要适应集团多元化发展的路子，安全岗位由综合管理转变为分行业板块进行专业化、精细化管理，对建筑施工、危化品、交通运输、矿山等高危行业要专人专管，专事专办。二是要坚持多渠道、多层次、全方位推进安全管理干部综合素质培养，注重在不同岗位、不同专业、不同环境上摔打磨练干部，培养基础技术扎实、总结管理能力突出，善于思考，勤于创新的复合型安全人才。三是扎实走出安全干部全面交流、多岗锻炼、交叉任职的新路子，通过多岗位交叉任职，建立科学管安全、人人管安全的体系。四是加强主要负责人安全专业素质培养，建立相关职务晋升制度，对有一定安全专职工作经历的领导同志，优先考虑提拔为企业主要负责人，成为复合型人才。