重庆城郊田园综合体建设模式分析

战博 杨小玲 吴兆娟

摘要 随着乡村振兴战略的实施，田园综合体将成为实现乡村振兴的重要载体之一。在全面总结重庆市九龙区乡村农业基本情况、资源禀赋的基础上，分析了其区位交通、消费市场、乡村旅游等优势条件，深入剖析了发展建设过程中存在土地问题掣肘、投入资金较大、专业人才确实等问题，探讨并提出了重庆九龙坡区田园综合体未来实施路径。

关键词 田园综合体;建设模式;分析研究;重庆城郊

中图分类号 F304.1  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2020）05-0143-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.039

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract With the implementation of Rural Revitalization Strategy， rural complex will become one of the important carriers to realize rural revitalization. Based on a comprehensive summary of the basic situation and resource endowment of rural agriculture in Jiulongpo District， Chongqing， this paper analyzes the advantageous conditions of its location， transportation， consumption market， rural tourism， deeply analyzes the problems in the process of development and construction， such as land constraints， large investment funds， and real professionals， and discusses and puts forward the future implementation path of the rural complex in Jiulongpo District， Chongqing .

Key words Pastoral complex;Construction  model;Analysis study;Suburb of Chongqing

黨的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，在一定程度上深化了田园综合体的内涵。美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。实施乡村振兴战略，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，必须着眼于“新田园时代”背景，在城乡融合发展中创造“现代田园”，关键的平台就是“田园综合体”。按照2017年中央一号文件的表述，田园综合体要集循环农业、创意农业、农事体验于一体[1]。可以说，田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游的基础上的延伸和发展，能更好地体现乡村独有的美丽和活力，为新时代的都市人打造别具一格的世外桃花源，实现城市居民的田园梦。同时提升田园综合体模式的商业价值，能更好地带动新农村的发展，促进社会就业问题的解决[2]。

2019年5月，中共重庆市委五届六次全会提出了“一圈两群”发展新布局[3]，九龙坡区虽处于重庆主城一圈之内，但东城西乡空间格局显著，作为全区实施乡村振兴战略主战场的西部乡村区域，具有都市乡村的独特功能和特殊价值，兼具都市农业、生态涵养、疏朗城市、文化体验、养生养老等多种功能，并享有巨大的发展空间、良好的资源优势和重大的历史机遇。在实施过程中，必须发挥自身优势，走城乡融合发展、高品质的路子，结合大城市带大农村的实际，大力发展田园综合体，通过生产、生活、生态和农业、加工业、服务业有机结合推动新时代“三农”发展，才能实现城乡共创高品质生活的愿景。目前，对都市城郊田园综合合体建设缺乏深层次、系统性研究分析，特以九龙坡区为例进行分析研究，旨在为重庆主城区都市圈郊区田园综合体建设提供借鉴参考。

1 基础条件

1.1 人口经济

全区乡村区域涉及9个镇，总面积297.6 km.2，耕地面积0.713万hm.2，农业人口15.06万。2018年，全区实现农林牧渔业及其服务业增加值6.67亿元，其中种植业5.40亿元、畜牧业0.22亿元、林业0.11亿元、渔业0.58亿元、农林牧渔服务业0.36亿元。全区农村居民可支配收入20 028元，其中工资性收入12 694元、经营净收入4 203元、财产净收入251元，转移净收入2 880元[4]。

1.2 农业现状

全区已形成花果、农产品加工、生态休闲三足鼎立、一二三产相互融合的都市现代农业体系，为城市提供丰富的新鲜农副产品。建成花卉果蔬效益农业基地及科技示范基地2 000多hm.2、农业部“无公害水产品养殖基地”4个、全国休闲渔业示范基地2个，成功创建市级现代农业示范园1个。全区现有各类农业产业化经营组织551个，农业产业化龙头企业80家，成功创建全国示范专业合作社4个，改造、重建基层供销社6个、经营服务网点18个;“名牌农产品”16个，“三品一标”农产品81个，风景秀丽、生态休闲的现代农业“都市后花园”已蔚然成型。

1.3 资源禀赋

全区乡村区域处于缙云山、中梁山之间的平行岭谷地带，土地多为浅丘平坝地，建设用地条件较好;长江及其支流等过境水量较充足、水质较稳定;森林资源丰富，水土流失总体较弱，具有较强的生态承载能力;水热丰富，雨热同季，无霜期长，具有良好的农业生产条件;旅游资源丰富，有国家4A级景区2个，国家3A级景区3个，全国历史文化名镇1个。

2 发展优势

2.1 优越的区位条件

九龙坡区西部乡村区域是国家“一带一路”和长江经济带的主要承载地，是辐射渝西地区乃至成渝城市群一体化联动发展的重要通道，是全区城乡融合发展的主要阵地。分布有西部国际涉农物流园、九龙园C区、西彭园区、金凤电子信息园等重要节点，加之重庆高新区实行体制机制改革，有助于实现现代农业要素高度聚集。

2.2 便利的交通条件

区域内公路、水路、铁路基础设施齐备，形成了高速公路、快速路和主要干道的综合立体道路网络。对外交通便利，通达全城，水运有长江黄金航道，成渝铁路、襄渝铁路、西铜便线贯穿其中，轨道交通五号线、七号线快速推进中，承东启西、辐射南北的交通枢纽地位将进一步凸显。

2.3 广阔的消费市场

区域内拥有主城区市民、园区工人以及高校学生三大消费群体优势，其中区域内常住人口40万，西彭及双福工业园区拥有10万工人，重庆理工大学、重庆科技学院、四川美院等高等院校学生10万余人，加之主城区的875万常住人口，潜在消费人群高达930余万，市场前景广阔。

2.4 强大的技术支撑

区域内有重庆市农业科学院、重庆市农业学校、重庆市风景园林科学研究院、贝迪农业等知名的农业企事业单位;有周君记火锅、白市驿板鸭2个国家级重点龙头企业;众多农业科研院校、龙头企业的入驻可提供农业技术支撑，为其农业发展保障护航。

2.5 众多的农业品牌

现已打造了“陶家青”“向葡萄”“老邬草莓”“乡悦葡萄”“橙里城外”“团渡水产”“桃林社葡萄”“帝璟庄园”“卓润”“喜爱草莓”等一系列农产品品牌，在全区乃至全市享有较高的知名度，产品品质得到广大消费者的一致认可。

2.6 蓬勃的乡村旅游

依托得天独厚的区位优势和资源禀赋，形成“西铜”、白市驿区以及金凤三大乡村旅游示范片，其中“西铜”片区以采摘体验为特色;白市驿片区以赏花观光为特色;金凤片区则以垂钓休闲为特色。打造了以九凤村、真武宫村、高峰寺村为代表的产业支撑型、科普体验型、民族民俗风情型等10个旅游特色村，成功创建“全国休闲农业和乡村旅游示范区”“中国最有魅力休闲乡村”等，举办“走马桃花节”“金鳳梨花节”“铜罐驿金秋采果节”等一系列节会，在乡村旅游方面处于在全市处于前列。

2.7 优美的乡村环境

作为全市农村人居环境整治示范区，全区集中力量推进美丽乡村建设，在实施过程中注重挖掘农村自然特性、人文内涵和地方特色，打造了朱家院子、石家槽坊、熊家老院子等特色主题文化院落，建成了1个市级美丽乡村示范片，9个市级美丽乡村示范村，27个区级美丽乡村示范村，实现了山清水秀、天蓝地绿、村美人和。良好的乡村环境为田园综合建设奠定了良好基础。

3 机遇和挑战

3.1 面临机遇

从政策层面看，“十四五”期间，乡村振兴战略将深入实施，现代农业产业园将加快建设，国家及市区级相关惠农政策将逐步推出，作为产业振兴的重要载体，田园综合体建设将迎来重要历史机遇。从改革创新看，全区正稳步推进农村“三变”改革、农村承包地和农村宅基地“三权分置”改革试点等改革创新，农村农业活力得到进一步释放，将为田园综合体建设提供契机。从发展趋势看，中国农业正处于朝向现代农业全面演进的阶段，农业供给侧结构性改革已成为主线，一二三产融合发展将成为未来趋势，农业生产全环节将迎来升级，有利于现代农业产业体系构建。

3.2 面临挑战

一是同类项目竞争压力较大。全市已形成了忠县、南川、潼南以及梁平的“1+3”田园综合体建设格局[5]，加之周边区县试点建设的田园综合体，现有产品类型丰富，业态类型较为丰富，未来其建设将与之形成竞争。二是难以与市场需求相匹配。创新发展已成为时代发展主题，人们对新奇特的产品及体验活动具有较强的消费欲望，而建设项目往往具有不可逆性、滞后性和可复制性，往往几年时间后就难以满足市场的需求变化[6]。

4 存在问题

4.1 土地问题掣肘

一是田园综合体用地的类型存在多样性，既有基本农田，也有闲置宅基地、农村集体建设用地，难以进行统一规划建设;二是九龙区城郊区域土地流转成本较高，极大地压缩了项目利润，往往导致众多企业望而却步。

4.2 投入资金较大

一是田园综合体建设项目类型数量较多，所需资金往往较大，筹措资金难度较大[7];二是田园综合体中一般最先启动建设以农业项目居多，往往导致利润小、收效慢、周期长、风险大。

4.3 专业人才缺失

一是创意性人才不足，在田园综合体规划建设中，在农产品创意、个性化设计、赢利模式规划等方面缺少人才;二是专业技能型人才缺乏，在苗木栽培、有机种植、畜禽养殖、运营管理等方面缺少人才。

5 实施路径

5.1 做优做强现代山地特色高效农业

一是以产业振兴为核心，深入推动农业供给侧结构性改革，大力发展“多品种、小规模、高品质、好价钱”现代山地特色高效农业[8]，构建以一二三产业融合发展为核心的都市现代农业产业体系;二是因地制宜，面向市场选准特色优势产业，推进基础设施标准化、生产过程标准化和产品品质标准化，不断延伸产业链条，做到“一村一品”“一镇一业”;三是深入推进品种品质品牌“三品”工程建设，实现农业的提档升级、提质增效。

5.2 做好做靓七彩九龙乡村人居环境

一是要突出山地特色，将生态优先、绿色发展理念贯穿于规划建设的全过程，学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”[9]。二是打造“小组团、微田园、生态化、有特色”的农村人居环境，着力农业农村面源污染防控，聚力抓好农村“厕所革命”、污水防治、生活垃圾治理、村容村貌提升、农业废弃物资源化利用，突出抓好以清理生活垃圾、清理沟渠塘堰、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境不良习惯为主要内容的“三清一改”村庄清洁行动。三是打造产村景融合发展格局，利用空间种植蔬菜、水果等，形成“微果园”“微菜园”“微花园”，保持“瓜果梨桃、鸟语花香”的农村风貌，展现乡野田园风光。充分利用大地景观，新村绿化尽量保留原有树木、竹子，新增绿化尽量选用乡土作物，做到秀山秀水，使建筑环境和自然环境相协调，与乡土文化相融合，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。

5.3 做实做深乡村机制体制改革创新

一是完善联农带农利益联结机制，探索建立土地流转、资金入股、房屋联营、务工就业、保底分红、产品代销等带农惠农机制，让农民群众更多分享产业链增值收益[10]。二是创新投融资机制，充分发挥财政政策引导撬动作用，运用贴息、补助、以奖代补、投资参股的方式，争取上级资金，吸引社会资本投入。探索成立农业发展扶持基金，通过股权债权融资、资产证券化等多种方式拓宽农业融资渠道。三是实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营[11]。

6 结语

以九龙坡区为例，对重庆城郊田园综合体建设进行系统分析，可以看出城郊乡村区域情况复杂，土地资源成为最大制约因素，但其区位交通、消费市场优势也较为突出，建设田园综合体具有一定可行性。在项目建设前，需进行系统全面的科学分析，结合“五个振兴”内涵要求，做好顶层规划设计，稳步推进实施，才能使其成為实现乡村振兴的重要举措。

参考文献

[1]财政部.关于开展田园综合体建设试点工作的通知[A/OL].（2017-05-24）[2019-07-05].http：//www.mof.gov.cn/mofhome/guojianongcunzonghekaifa/zhengwuxinxi/zhengcefabu/xiangmuguanlilei/201706/t20170601_2613307.html.

[2]于小琴.规划设计中的“田园综合体”模式[J].中国林业产业，2016（10）：288.

[3]腾华.高品质生活视域下重庆主城区都市圈郊区建设田园综合体的思考[J].重庆行政，2019（4）：53-54.

[4]重庆市九龙坡区统计局.2018年重庆市九龙坡区国民经济和社会发展统计公报[R].2019.

[5]刘志华，刘瑛，张丽娟.田园综合体建设：以重庆的实践为例[J].长江师范学院学报，2018，34（4）：23-29.

[6]卢贵敏.田园综合体试点：理念、模式与推进思路[J].地方财政研究，2017（7）：8-13.

[7]蒋渝.重庆农旅融合发展的问题及对策[J].重庆行政（公共论坛），2017（5）：7-8.

[8]詹米璐.奉节 践行"五个一批" 把贫扶到根上[N].重庆日报，2019-10-17（T08）.

[9]侯金亮.重庆该如何做好乡村振兴这篇大文章[N].重庆日报，2019-03-20（007）.

[10]李青海.田园综合体建设的路径选择[J].经济论坛，2017（9）：92-95.

[11]张丽娜.美丽山水城视野下的田园综合体建设[J].重庆行政（公共论坛），2017（4）：92-94.