事业单位科研经费管理中存在的问题及对策

蒋蕴

摘要：我国一直高度关注科研工作，改革开放后形成了“科学技术是第一生产力”的共识，各级政府加大了对事业单位科研经费的投入力度。但是，就目前我国事业单位科研经费使用现状发现：巨额投入并未真正发挥其全部效能，如何解决好这个问题已经成为我国科技战略顺利实施的重要保证。本文将站在社科研究事业单位的角度，分析科研经费管理存在的问题，并结合实际提出具体的解决策略，旨在为促进我国科学事业单位的全面发展提供有效参考。

关键词：科研经费;管理问题;事业单位;预算

随着我国事业单位分类改革的进一步深化，部分科研事业单位通过改制走向市场，成为自负盈亏的企业。另一部分事业单位成为增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。其中，社科研究事业单位占了相当大的比例。这些单位的科研项目经费仍然是以国家财政拨款为主。党的十八大以来，中央着力推进建立健全遵循科研活动规律、充满活力的科研财务管理体制。因此事业单位加强内部管理，做好科研项目研究，维护财经纪律，确保科研项目有效开展，提升社科研究单位社会服务能力。由此可见，分析科研经费管理中存在的主要问题以及应对措施是十分必要的。

一、我国事业单位在科研经费管理中存在的问题

（一）科研经费管理制度体系不完善、不科学

目前我国部分社科研究事业单位未结合本单位的实际情况，构建科学、完善的经费使用管理规章。社科研究事业单位经费来源存在多样性，有财政拨款、社科基金、政府机构转拨资金、横向课题等多种资金渠道，同时，由于单位管理特点，执行中有不同的需求。这就要求单位既要明确各类资金管理办法，还需要制定具有针对性的操作细则。但是就目前的现状来看，我国社科研究事业单位在制度的制定上缺乏应有的重视，很多单位没有制定整套经费管理规定，一部分没有文件依据，在执行中被动的参照其他办法，沿用不成文规定，给经费的规范管理带来很大困难。

（二）预算编制缺乏明确性、合理性、精准性

目前我国社科研究事业单位在预算编制方面存在问题。预算编制流于形式，预算决策机制不完善，存在“重分轻管”的现象。部分科研工作者都是给自己争取更多的经费，在进行预算编制时并没有经过详细的测算、科学的论证，凭借主观臆断随意增加支出，最终导致经费预算和实际支出之间存在巨大差异。另外科研人员只是主观的凭借自己的认识，确定每一项经费支出的预算，对预算编制缺乏了解，无法科学地编报科研项目经费的预算，使得预算编制质量无法得到保证。

（三）亟须构建科研经费管理内部控制机制

经费管理内部控制机制是单位内部控制的重要组成部分，贯穿于单位经济活动始终。我国相当一部分社科研究事业单位缺乏完善的科研经费管理内部控制机制。很多事业单位的科研经费实行切块管理，经费管理各自为政，导致科研项目之间划分不清、业务交叉重叠等现象严重，同一课题得到不同项目资金重复支持，而其他一些课题缺乏资金支持。不同职能部门之间缺乏协调配合，未建立规范有效的协同工作机制，造成管理工作效率较低。不同职能部门在进行业务管理与经费管理时存在脱节，科研项目立项、开展研究、结项与预算编制、经费执行、结余调整不同步。经费管理内部机制亟须加强。

（四）科研项目经费使用效益有待提高

社科研究事业单位在科研经费管理过程中，普遍缺乏“预算有绩效”的管理理念，再加之社科研究项目特点，一般科研成果很难用定量指标衡量，科研经费使用效益不高。预算绩效考核工作浮于表面。预算绩效管理流程有待优化，科研预算项目绩效目标与指标填报质量均有待提升，大量绩效目标及其指标的填报效果不理想，存在为填报而填报的情况。在科研项目执行过程中，单位领导与科研人员更加重视科研项目的进展过程，忽视对财务管理的监督，风险意识不足。

（五）会计核算存在不规范問题

财务核算是经费管理的基础性工作，是实施经费管理的重要环节。社科研究事业单位的财务核算工作比较复杂，即要遵守财政法规制度，按照行业会计制度进行核算，又要按照国家税法等要求进行业务处理，对财务人员要求较高。但由于各种原因，许多单位财务人员能力有限，一些核算按照惯例或延续上一任的做法，缺乏规范性，财务信息质量堪忧。科研项目的开展需要分阶段进行，事业单位财务部门与项目管理部门交流不充分，导致核算过程中存在模糊不清的现象，如部分科研项目在申请过程中会自筹一部分资金，在实际支出时会将自筹资金与财政拨款相混淆，从而增加核算困难。2019年以来财政部全面推行政府会计制度，如何构建“双功能、双基础、双报告”会计核算体系，社科研究事业单位面临衔接和核算中的存在诸多问题，这给单位带来很大的挑战。

二、事业单位科学管理科研经费具体措施

（一）建立系统的科研项目经费管理制度

社科研究事业单位必须完善科研经费管理制度建设，使得经费管理有据可依。由于研究项目涉及的领域比较复杂，不同项目都有其特点，经费管理存在很大差异，社科事业研究单位要梳理经费来源，确定经费性质，明确资金使用办法，结合自身的实际需求，制定实施细则，构建一套确实可行的、科学的经费管理制度。

（二）构建完善的预算管理机制

社科研究事业单位应尽快完善预算管理机制，明确单位不同层级预算管理机构的管理权责，并贯穿于预算管理的全过程。预算编制是实施全面预算管理的首要环节，严格遵循项目的需求开展预算编制工作，并充分做好财务部门、科研部门、管理部门之间的交流、沟通和协作。财务部门和科研管理部门应对预算编制报告进行审核，详细了解项目的使用情况和具体内容，以此来保证经费的合理性、科学性，提高经费使用效率。

（三）实现科研经费的规范使用

社科研究事业单位应对每一笔支出经费进行常态化的、合理的、规范的审核，作为管理人员应及时与科研人员加强沟通，针对超出预算支出的行为必须采取有效的应对措施。目前对科研经费支出的管理已经成为一个敏感的话题，有的科研经费由于科研的特殊性导致一些开支无法报销。必须加强对各项科研经费支出的管理和控制。加强科研经费的规范化管理能够有效确保每一笔经费都用在科研项目的研究中，真正提高科研经费的使用价值。

（四）提高科研经费的使用效率

科研经费是为科研活动的专项经费，因此，在使用科研经费的过程中必须以科研活动的实际需求为中心，全面提升科研经费的使用效率。由于受各种因素的影响，科研经费在使用环节中还存在着诸多问题，如不能尽快提升科研经费使用效率将来会为我国科研事业发展带来负面影响。因此，社科研究事业单位必须加强对科研经费的管理，克服在当前经费使用中出现的问题，结合单位实际，全面提升科研经费使用效率。作为项目的研发者，应该多出研究成果，并将研究成果应用到实践中。

（五）进一步加强科研经费的核算管理

新政府会计制度的实行，对现行的财务核算、财务报告、财务管理等各方面的内容带来了影响，作为社科研究事业单位应以此为契机，学习掌握工作重点，切实解决经费核算中的问题，做好期初建账与年度核算的衔接，实现对预决算管理、资产管理、绩效管理、绩效管理、财务报告等的协调和统一。同时在管理流程重塑和信息化建设方面积累丰富的经验，为执行政府会计制度做好准备。

三、结语

新形势下，事业单位外部竞争更加激烈，而科研项目可以增加事业单位的竞争力，也能够促进其公益服务属性的发挥，为此事业单位内部应该加强科研经费管理，完善管理制度与措施，建立风险预防机制，结合科研项目做好预算、成本、审计等多项管理工作，确保科研经费能够真正的发挥项目支持作用，推动科研项目的顺利开展。

参考文献：

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