英国公共风险管理的经验启示

【摘 要】 公共风险管理学科由来已久，尤其在近些年来引起了当代国际社会的普遍关注，是当代国际学者乐此不疲讨论的热点问题。随着经济社会的发展，各区域经济中心集聚，对公共风险管理的研究变得更有意义。长期以来，进行国家公共风险管理建设是提升城市应灾能力的有效手段。城市管理者不仅要重视硬能力的建设，也不能忽视软能力的提升。前者主要包括城市防灾应灾的基础设施存量，即城市排水系统、应急通讯设施、紧急避难场所等;后者则是涉及城市灾害治理能力，如提升社区灾害治理水平和居民参与水平等方面。本文从公共风险来源与后果、风险责任的感知以及提升公共风险管理能力等方面出发，对发达国家公共风险管理方式进行探索;同时对我国公共风险管理现状进行分析，并论述我国公共风险管理能力的提升路径。

【关键词】 公共风险管理 发达国家 应急管理 管理机制

“不是花大量的资源去应对，而是靠少量的成本去预防” 是提高公共管理部门综合业务能力，及时地预见与管理风险的关键。公共风险管理 “Public Risk Management”是人们面对不确定事件时，规避危险减少公共损失的一种途径。公共风险管理针对社会公共领域的各类突发事件的风险管理过程，通过对公共风险的识别，衡量和控制而以最小的成本使风险所致损失达到最低程度的管理方法，目的是提高对突发事件风险的预见能力和突发事件发生后的救治能力，保护公民的生命和财产安全、维护社会稳定，及时有效地防控公共风险，同时在风险控制中把握机会，化风险为机遇。预防是公共风险管理的基本原则之一，也是公共风险管理至关重要的基本环节，有效的预防可以减少甚至杜绝风险的发生。认识到了公共风险管理的重要性，世界许多发达国家很早就开始了公共风险管理的探索，将改善风险管理职能作为政府优先考虑的因素，并取得了一定的进展且获得了较大成效。

英国的公共风险管理专门组织由当地应急论坛（RRF）联合地区应急小组（RRT）内阁紧急应变小组（COBR）国民紧急事务秘书处（CCS）国民紧急事务委员会（CCC）等组成。并且英国在每一个行政区划中都设立了应急金色指挥机构（GOLD）。英国主要的公共风险管理组织还包括英国红十字会、无国界卫生组织等。英国公民积极投身于公益组织参加公益活动已变成日常生活的一部分。同时其自身的抗险救助能力强。英国公民拥有较高的生活水平和良好的社会保障制度，政府也十分重视加强与公众的风险沟通。公民每年都有超过一半的人数积极参与到各类志愿服务中去。

英国还设立了警察部门（现场保护与秩序的维持，设立警戒线，拯救人的生命为基本任务）、消防部门（营救人员生命，专业人员进行包括核辐射在内的化学消毒，确保现场工作人员的安全）、医疗急救部门（设立急救官与医疗官，现场及时给予专业的医疗救助服务）、海上及海岸警卫署（海上事故的处理、应急与防治，保护海上生态环境）、环保部门（主要出现在环境污染事故中，负责收集证据保护当地的生态环境）、军事部门（在情况危急时提供军事支援）、政府洗消服务机构、战略协调中心等具有明确职责分工，接受过专业培训锻炼的事件处理部门。在任何情况发生时都可以迅速采取行动，保护人员安全与当地生态环境，将负面影响降至最低。

英国政府设立了“金级”、“银级”“铜级”的三级应急处理机制。“金级”负责从“战略层面”对突发公共事件进行长期规划和总体控制，负责制订方针、策略、一般采用远距离通讯手段进行沟通和决策，可直接调动包括军队的重要应急资源;“银级” 是一个处于中枢地位的机构，主要由事发地相关部门的负责人组成，“银级”听从“金级”的指挥，起到了协调的中枢作用，进行“战术层面”的管理;“铜级”由在现场管理指挥的人员组成，是直接面对事件作出行动的一级，在事件发生时要第一时间参与并立即对情况进行评估，进行了“操作层面”的管理。三个层级组成了完备的工作系统，组成人员职责分工划分明确、行动效率高，及时准确掌握事发地的实际情况并快速形成处理方案。

英国政府严格审查各部门风险管理的现状，在公共突发情况发生时，立即建立统一清晰的风险管理最高框架。中央政府要在充分评估风险的基础上进行决策并建立全国统一的接报平台，还会根据风险的性质与规模进行风险分散，让各部门了解风险管理的目标与原则，并集结各方力量来应对和处理紧急事件，强调各相关部门之间的合作。在日常工作中，英国政府会对可能的各种潜在因素进行风险评估，风险管理工作得到了足够的重视。而首相作為中央风险管理的最高行政首长。中央政府要将主要任务和中心思想贯彻到下级各部门，完善政府内部风险管理的相关标准、及时的总结风险处理过程中的经验和教训。地方政府则要履行好恢复重建的职责，合理配备组织资源。积极的开展风险识别工作，率先查找出风险点，还可听取群众意见，完善风险清单。

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作者简介：张恒瑜，女，汉族，单位：山西财经大学行政管理专业，研究方向：公共政策分析