加强行政事业单位全面预算管理探讨

齐翠燕

摘要：在国家推动事业单位深化改革的过程中，事业机构需要应用全面预算的管理模式，来加强预算工作管理。国家通过出台一系列全面预算管理的政策，来提升单位内部财务管理能力。通过预算来为各个业务部门制定预算目标，以合理的管控事业单位经营成本。通过建立预算管理体系，为事业机构内部各部门设置预算目标，来加强预算人员对预算工作的重视。

关键词：事业单位;全面预算管理;策略

一、全面预算管理现状

在20世纪20年代左右，美国的生产制造企业应用全面预算管理提升企业经营质量，其中美国的通用电器公司是使用全面预算管理的典型案例。在此之后，我国实行改革开放，全面预算管理被全面的应用到国内的国有企业和大型制造企业中，企业的经营管理效益得到较大幅度的提升。国内事业单位是为社会提供公共服务的重要部门，它不以盈利为目标，主要是实现国家管理社会，为社会提供公益性服务为主。国内的事业单位需要积极地应用全面预算管理，来加强单位内部资金的管理和财务核算、财务分析工作效率。并且，单位通过为各个业务部门制定预算目标，以此来加强业务的管控。事业机构通过财务预算和业务预算两种预算管理体系，来全面地推动单位内部执行全面预算方案，使用全面预算管理方式可以使国家拨付财政资金以及业务运行的数据制作成量化图表，来展现给单位的高层领导和业务人员。

二、推行全面预算管理出现问题

（一）职工对全面预算管理认知不足

在事业机构内部开展全面预算管理工作，可以单位财务管理向现代化发展。但是事业机构的财务管理人员思想观念较为落后，多数财务人员没有接触过系统的全面预算管理培训，导致其在应用预算方法时，不能够结合单位的业务开展情况来合理的应用预算方法。单位高层领导要推动单位内部全面预算管理，各个业务部门之间的密切配合，才能够有效地落实预算目标。其中在国内的部分事业单位内部，有一些财务工作人员将预算管理认为是基础工作，因而不够重视预算工作，不会全力配合全面预算工作的开展。员工认为制定预算对单位未来的经营发展没有重要的作用，导致员工执行预算制定不够严格，这样就会造成单位内缺乏推行全面预算管理的工作环境。部分事业机构内部业务人员对于预算工作都不够重视，导致预算人员在开展预算工作时，业务人员配合度不高，无法完成单位设置的预算目标，造成单位的经营成本过高[1]。

（二）预算工作效率低下

在国内的部分事业单位财务工作者，仍然使用增量预算的方式来制定预算计划。增量预算方法主要是根据上一年单位的财务支出数据为基础，来制定单位下一年度的预算计划。这种预算制定的方法没有考虑国家政策、外部市场环境的变动而产生额外经营成本，容易会导致业务人员在执行预算时，无法保证业务成本符合既定的预算目标。在事业机构内部制定预算计划是一个比较复杂的工作，因而单位领导需要给预算人员预留充足的时间，来保证预算方案制定的科学性。但是由于单位领导对预算工作的认识度不高，以及不够重视预算工作，往往只给预算人员10天左右的时间，来制定预算方案。这就会使制定方案严重脱离事业单位的具体经营状况，导致预算目标无法执行成为一纸空谈，无法指导单位的业务经营和财务工作，导致业务成本严重超过预算目标[2]。

（三）预算执行力度不足

事业机构内部的财务预算人员在执行预算方案前，由于单位领导没有给予预算工作足够的人力、物力支持，导致预算工作在执行过程中，遇到许多困难。预算的执行必须由各个部门进行通力配合，才能够有效地保证预算方案落实，但是事业机构内部的预算人员往往没有经营管理权限，导致预算人员无法与业务部门开展工作的配合。例如，事业机构的预算人员不按照预算计划，来给各个部门分配资金，导致单位内部的关键部门缺乏资金，而不重要的部门缺资金充足，这种不均衡的资金分配，会阻碍事业单位发展。现阶段，国内也有部分事业机构未制定预算执行的考评机制，预算人员不能够监督业务部门预算方案执行情况，组织业务部门的运作方案执行。

三、推行全面预算管理的建议

（一）提高职工对于全面预算管理工作重视

事业单位的高层领导需要提高员工对预算工作的重视，给开展单位内部全体员工组织开展预算管理知识的培训，提升员工的工作技能。事业单位部需要在单位内部组建预算管理部门，以及在单位的经营层建立预算管理委员会，来指导单位内部预算工作的开展。同时，单位还需要加强对预算方案执行的监督。事业机构制定完善的内部管控体系，并推动单位内部预算资金的科学分配，优化配置单位的资产，提高单位的财务管控能力。在事业机构内部推行全面预算管理制度，需要全体工作人员积极地提升自身的工作能力和专业素质，以促使员工将预算方案贯彻落实到实际的业务经营中。

（二）制定符合实际的预算计划

事业机构内部的财务预算报告是一个复杂的系统工程，因而，需要单位领导提高对预算工作的重视，给预算工作人员预留足够的预算方案编制时间，进而保证预算方案的科学性。编制预算计划需要符合单位的经营实际状况，财务部门的预算管理人员需要在一定的时间段内完成预算取证、预测调研、论证等各个工作环节，保证工作都做到位。单位为提高预算的科学性，需要应用新型的预算编制方法。在当今阶段，多数事业机构都应用零基预算方法，这种预算方法可以以单位本年度的财政支出数据为基础，来设计单位各个业务部门的预算目标，这样就可以有效地为单位降低预算成本，避免无端地资源浪费，提高单位内部的资金使用效率。单位的财务预算管理人员在编制预算计划时，需要深入一线业务部门，与业务人员展开密切的沟通交流，对单位的业务发展进行预测。并结合国家所制定的产业政策、单位外部市场环境，来制定单位的预算目标，提高预算业务发展的配合度。在编制预算计划时，预算人员还需要结合高层领导所制定的年度经营计划目标，以及单位的发展战略规划等资料，所设计的预算目标与年度经营计划目标相匹配，以单位下年度经营计划以及单位的未来发展状况，对单位内部业务经营中出现成本超支的问题，需要采购的预算人员及时地检查业务经营中存在的问题，并及时调整预算目标[3]。

（三）加强预算的监管

预算部门需要在财务管理工作中制定预算执行的监控机制，组织专门的预算监督人员来检查各部门执行预算方案的具体情况。并且，事业机构的财务预算管理部门还需要制定预算执行的监督机制，以及设计预算考核指标。根据设计的预算管理目标为基础，来给各个业务部门设置预算执行的考核指标，并且还需要建立预算监管的流程，督促业务工作人员积极地执行预算方案。事业机构的预算管理部门需要对预算整体的执行过程进行全面的监督，要将预算工作落实到具体的责任人身上。同时，单位要建立完善的预算考核体系，加强对于预算执行人员的奖励和惩罚。将预算执行的考核结果与员工的薪酬相联系，对于不执行预算方案的员工，单位的人事部门需要扣减员工的当年度奖金或者扣除部分绩效工资。对于那些严格执行预算方案的员工，要给予一定的奖励。最终，事业单位的人事部门需要结合各部门员工执行预算方案的结果，来计算员工的绩效考核分数，进而督促员工贯彻的落实预算方案。通过奖惩的机制，会引导员工积极地开展预算方案执行工作，为提高事业单位的全面预算管理水平建立基础。

四、結束语

事业部机构内部制定全面预算管理机制，有利于提高单位的预算水平。事业机构还需要着重地增强员工的预算管理意识，给员工开展预算知识的培训。单位的领导需要给予预算工作足够的支持，将全面预算管理工作提升到单位战略发展工作中。预算管理人员还需要结合新型的预算方法，来为事业机构设计科学合理的预算计划，促进预算方案与单位的实际业务相衔接，保证员工顺利实施预算方案。事业机构还需要给预算人员赋予一定的管理权限，进而才能够让预算人员实时地监管各部门预算方案的执行情况。

参考文献：

[1]耿兰爽.浅议事业单位全面预算管理中的问题及改进方法[J].财会学习，2017 （17）：55-56.

[2]李霞.论行政事业单位全面预算管理中绩效考核指标体系构建[J].财会学习，2017 （22）：217.

[3]丘苑娜.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设探究[J].中国乡镇企业会计，2017 （12）：75-76.