农村土地流转存在的问题与对策

赵新春

摘 要：为进一步推动农村经济增长和城乡一体化建设稳步实施，提高农用土地利用率，保证农村土地流转顺利实施，促进农业可持续发展。本文就现阶段农村土地流转工作中所存在的问题进行简要分析，进而提出相应解决农村土地流转问题的有效措施，以供参考。

关键词：农村土地流转;问题;对策

农村经济发展始终是社会关注的重点内容之一，但是农村土地流转对农业发展可持续发展和规模化经营具有重要影响，因此应提高对农村土地流转重视度。目前我国农村土地主要存在对土地利用需求不足，以及在土地流转过程中没有足够的政策支持等问题，对农村经济发展会产生不良影响。为了进一步促进农村经济快速发展，从解决农村土地流转问题应对措施应用基础上，提升对农村土地的总体利用率，进而促进农村经济整体发展。

一、目前农村土地流转所存在的问题

针对于农村土地流转政策，对目前农村经济发展存在的问题主要包括以下几点。

第一，思想观念存在顾虑。通过大量的农村入户调查结果发现，很多农民对土地依然有很深的感情，对自家土地总有一种“恋地情节”，进而不愿意将土地经营权转让，只有迫不得已的情况才会转让土地。很多农民一辈子都在种地，认为农民主要工作就是种地，以地为生;还有部分农民认为土地仍然存在增值空间，只要土地在就不会有任何经济损害，甚至土地荒芜也不愿意转让。最后一点就是现阶段农村存在农业副业化、耕地非粮化、农民兼职化以及农民老龄化现象较为严重，所以对土地流转的相关意识迫切性不高，造成耕地荒芜、效益低下，农村土地利用率降低，对农业经济发展会造成一定的损失。

第二，土地流转缺乏一定的保障机制。一般而言在农村土地会具有一定的保障机制和社会就业功能，农民生活生产主要以土地为主体，但是从大方面而言，目前对于农村土地保障机制建设还不够完善，而一些进入城市打工的农民又无法得到社会的相关保障，并且务工单位也没有给予其一定的保障力度;从小方面讲，如果土地转让后转入方发生违约现象，而转入方却没有能力回收土地以及没有条件再返回种地，会导致生活没有经济来源，对此很多乡镇领导和村民都非常担忧，导致农村土地流转难以实施。

第三，土地流转不够规范。目前对土地流转尚没有一种完整的流转机制，并且流转过程不够规范，很多农户对于土地流转而言，都是口头协议，并没有相关的书面合同，即使有一定的书面合同，合同内容也比较简单，在某些方面并不具有相关的法律效益;另外部分土地流转合同并没有按照相关的规范去签订，一些合同条款和标注不够明确，甚至有些违法条款，例如对土地租用时间超过二轮承包期规定的时间问题;更有甚者有些人会借机炒作地皮，实现农村耕地“农转非”的现象，并且相关的土地流转合同并没有经过签证机关或者是相关的公正机关进行公正，导致目前土地流转缺乏相关的制度管理，使其缺少一定的实效性。

第四，风险大、效益低。农村土地流转是市场与自然双重影响的弱势产业，其农产品专卖困难，并且近些年农产品价格相对较低，对于土地转入方而言，很多种植大户或者是相关的农业企业保障机制也不够完全，具体表现在两个方面，第一种是农业生产周期比较固定，对于市场中的突然波动状况很难做出及时调整，遭遇一些不良天气会使农产品质量和产量极度下降，最终导致规模越大，遭到的损失越大;第二种是面对农业庞大的市场，大多数种植户都是各自为政，没有一定的组织感，导致农业增产增收较难，进而降低土地流转效率。

二、解决现阶段农村土地流转问题的相关策略

针对于上述问题，本文提出相关的解决策略，以供参考。

第一，坚持以民意为主导。土地在我国农业发展中一直是农民生活的基本经济来源，是农民在生产中最大利益的存在，因此必须尊重土地流转的基本原则和内在规律，保证在此项政策实施中顺从民意，土地一切流转过程都要经过农户自主决定方可实施，例如土地是否能够进行流转？以哪种方式进行流转等等，并且在流转过程中需要坚持平等协商、有偿流转的重要原则。

第二，坚持相关的政策原则，保证土地流转规范化。农村土地流转是一项政策性较强的工作，因此在进行土地承包经营权转让过程中，一定要严格按照相关的政策法规处理，并且在土地流转工作中，不能够改变土地所有权的所属关系，不得随意改变土地承包关系，不能将土地的农业用途擅自改变，同时流转期限不能超过承包的剩余期限。另外在土地流转过程中不能对土地进行抛荒或者掠夺性经营，对擅自改变土地用途的依法报批，依法严惩。

第三，创新土地流转观念。土地流转是需要全民参与的一项新的工作，要把基础放眼于思想和理念的宣传方面，充分利用广播、电视媒体以及各种标语宣传，形成强大的舆论攻势，让土地流转政策深入人心，彻底消除农民和相关乡镇领导的顾虑之心，使广大农民能够自主的参与到土地流转工作中去，改变传统的农业耕作方式，有效扩大种植规模，改变传统“土地至上”的观念，进而创新思想，推动土地流转工作的有效实施。

第四，健全土地流转管理和服务网络。首先需要建立相关的土地流转管理机构，并以乡镇农业服务中心为基础依托，建立农村土地流转交易服务中心，并对相关的土地流轉手续进行科学指导，将各种问题以及各方面的关系进行合理协调。其次需要保障农民合法权益，规范运作土地流转过程。为适应现代土地经营的流转机制，需要将土地流转中的原则、方式以及合同签订等方面进行详细分析和制定，将土地流转合同统一制定并发放，并对合同内容有效组织实施，将政策不明以及流转无序的问题充分解决;最后需要将相关的土地流转价格机制制定完善，包括价格形成机制和价格补偿机制，在农村建立相关的土地流转价格指导价格、最低保护价格以及正常价格体系，建立农业经营能力审查制度以及相关风险保证金制度等，鼓励在土地流转之后适度发展经营，重点扶持种粮大户，保证粮食安全。

三、结语

随着农村经济不断发展，土地流转政策的实施逐渐受到社会各方面的关注，有效的实施土地流转工作，可以加强农民对土地管理和使用的观念，进而实现对土地资源的有效利用，保障农产品质量和产量的基础上提升自身的经济效益，保障农业经济稳定发展，促进国家发展稳定。

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