化工园区控制性详细规划中的安全环保要素

黄勇超

(北京清华同衡规划设计研究院 城市公共安全规划研究所，北京 100085)

1 我国化工园区的安全环保问题

化工行业在国民经济中占有十分重要的地位，是国民经济中不可或缺的重要组成部分，化工园区是未来化工生产的主要模式和发展方向，随着化工园区的不断发展，目前呈现出装置大型化、产业链条化、产品多样化的特点。我国的化工行业正在飞速的发展，但是由于起步和发展较晚，各方面的经验和标准尚未成熟，也出现了较多的安全环保问题，主要表现在以下几个方面。

1.1 管理模式粗放、历史欠账较多

早期成立的化工园区成立缺乏系统的规划和发展定位，加之招商引资的压力，大部分化工园区都是以尽快上马、尽快生产为主要目的来进行项目建设，由此带来的弊端是园区的发展和管理模式较为粗放，安全和环保设施都是被动跟上。出于成本考虑，企业内部的安全环保设施基本是按照强制性规范标准的最低限度进行配置，而园区的安全环保设施则缺乏统一的统筹和考虑，很多园区存在历史欠账。很多园区仍缺少必要的公共消防供水、泡沫储配站、事故排放调节池等安全环保设施。

1.2 危险要素集聚、连锁事故风险大

考虑到用地集约和减小物料供应距离，化工园区的装置和罐区在布置的时候都是尽可能近的相邻布置，这虽然给生产带来了便利，但是却也存在重大危险要素集聚的风险。大量集中的易燃易爆危险化学品生产和储存装置在发生单装置事故的时候，很可能由初始事故引发，通过热辐射、冲击波和爆炸破片等方式作用于临近设备甚至相邻厂区的设备，从而导致一系列严重事故发生并造成严重后果。以最近发生的响水县陈家港镇化工园区爆炸事故为例，爆炸引发了相邻的储气罐、苯罐、甲醇罐等易燃易爆设施的燃烧或者爆炸，形成连锁事故，造成事故后果进一步扩大。

1.3 园区周边居民点多、易受事故波及

由于城市的进一步扩张和发展，城乡建设和化工园区建设直接的矛盾也日益突出。有些化工园区由于用地紧缺，不得不和周围的居民点相邻布置；有些化工园区则由于城市的扩张，逐步被周边的居住和商业设施包围。现有的化工行业防火和安全规范更多的是出于保护化工设施的安全角度考虑，对于园区和周边居民、学校和医院等人员密集的场所防护隔离距离的标准仍较为模糊。一旦发生重特大的火灾爆炸或者有毒物质泄露事故，周边的人员很容易受到事故波及。

2 传统化工园区控制性详细规划的不足

2.1 对安全和环保问题重视不够

传统的化工园区控制性详细规划更多的是从服务于园区的企业建设出发，尽可能的回避安全和环保问题。通过分析现行的化工园区控制性详细规划我们可以发现，大部分的规划仅从规划空间结构、土地使用、园区道路、给排水系统等方面入手编制规划方案。对于现有企业的安全性和事故后果、安全隔离体系的构建、安全环保公共基础设施的构建缺乏考虑。

2.2 机械套用城市控制性详细规划内容

《控制性详细规划编制导则》是各地编制控制性详细规划的主要依据。通过分析各地颁布的编制导则可以发现，导则更侧重于从城市建设的角度提出控制性详细规划的要求。然而，有一些重要的指标化工园区控制性详细规划并不能完全机械套用。以道路断面设计为例，城市建设的道路断面更多的是服务于小汽车、步行等方式，而化工园区的主要服务对象是大货车，尤其是对于以公路运输为主的化工园区，传统的城市道路断面在化工园区并不适用。在进行化工园区的控制性详细规划道路断面设计时，应充分考虑园区自身的货运需求和化工园区的特点来进行设计。

此外，化工园区的绿化和城绿化也截然不同，出于城市景观和人员舒适性的需要，城市建设强调处处见绿，见缝插绿。在道路中心和道路两侧种植高大的树木，在街心公园建设标高较低的蓄水型绿地等都是城市建设较喜欢采用的绿化方式。然而，这些绿化方式完全不适用于化工园区，甚至会带来一些安全风险。例如路侧的高大树木在化工装置发生事故时增加了救援的难度，同时还可能因为树木着火引发周边装置的火灾；低洼的绿地容易积存事故救援时的污水，并造成有毒物质下渗而形成环境污染。

2.3 安全环保设施布局不完善

仅仅考虑生活供水、生产供水、正常生产状态下的污水排放和处置等基础设施是不足以支撑园区的安全环保运转的。以2005年发生的吉林石化双苯厂爆炸为例，由于园区没有事故状态下防止紧急排放的污水流入松花江的措施，爆炸事故发生后，共有约98吨有毒物料随着泄漏出来的循环水及抢救事故现场消防水流入松花江，造成了严重的污染事故。

3 化工园区控制性详细规划中的安全环保要素

3.1 构建安全环保为核心的规划编制体系

土地利用是控制性详细规划的基础，化工园区的控制性详细规划应以土地利用为主线，安全环保为核心，建立起化工园区的规划编制体系。在规划现状梳理阶段，应系统的分析现有的企业安全环保状况，发现园区在安全环保方面存在的不足；在规划目标和原则确立阶段，应牢固树立本质安全、绿色发展的理念；在规划要素编制阶段，应重视安全环保设施的规划和落位，并和景观、交通、市政配套设施统筹考虑；在成果图则阶段，应明确安全设施的控制线，确保园区级的安全环保设施得到充分预留。基于以上要求，提出化工园区的控制性详细规划的编制体系如图1。

图1 以安全环保为核心的化工园区控规编制体系(作者自绘)

3.2 规划布局园区本质安全空间

为了进一步提高园区的安全水平，应从本质安全的要求进行园区空间布局。在总体规划和产业规划布局的基础上，控制性详细规划应充分搜集和整理现有的企业安全环保数据、企业项目安全和环境影响评价、园区安全和环境影响评价等安全环保数据，并根据数据分析的结论有针对性的进行细化的本质安全空间布局。确保企业的用地小类符合安全环保要求，提出园区的绿化隔离建设标准，提出园区内部及周边的敏感单位拆迁要求。

3.3 规划应对大型事故的多级安全环保缓冲设施

图2 多级安全环保体系设施及其在控规中的落实(作者自绘)

除了根据企业内部设计规范要求必须建设的安全环保设施之外，化工园区还应考虑组团级和园区级的安全环保设施，构建应对大型事故的多级安全环保缓冲体系(图2)。企业级的安全环保设施主要用于本企业内部中小型事故的应急处置，组团级和园区级的安全环保设施主要用于有可能威胁到周边企业和单位的重特大事故的应急处置，最大程度的避免发生次生灾害和园区周边人员伤亡及环境污染事故。

3.4 规划适用于化工园区的绿化方案和道路断面

从化工园区安全处置考虑，对总规阶段的绿化方案进行安全性优化。取消易燃易爆危险品企业周边的树木绿化，增大重大危险源之间的绿化隔离带宽度，对于可能存在事故排放的区域，不应设置可渗水的大片绿地。生产区不应种植含油脂较多的树木，工艺装置或可燃气体液体的罐组与周围消防车道之间不应种植绿篱或茂密的灌木丛；在可燃液体罐组的防火堤内严禁绿化；在工艺装置区周围不得种植飞扬毛、含油脂的树木。

对于设置有公共管廊的道路区域，应预留出足够的公共管廊的空间，避免因未来公共管廊的建设侵占道路或者绿化的空间。预留公共管廊空间内不应种植可能影响消防事故救援的高大树木。典型化工园区道路断面设计如图3。

图3 典型化工园区道路断面设计(作者自绘)

4 结语

不同于城市的控制性详细规划，化工园区的控制性详细规划有其自身的规律和特点。习惯于城市控制性详细规划编制的人员进行化工园区控制性详细规划编制的时候，容易照搬城市的一些做法和经验，这在发生安全生产事故等紧急状况时容易造成应急处置和规划建设不相适应的局面。为了实现国家高质量发展的相关要求，化工园区的规划建设应以安全和环保为核心要素，从编制架构调整、园区本质安全空间布局构建、道路交通设施的适应性调整、多级缓冲安全环保设施规划建设等方面确保可以实现安全、环保、绿色的可持续性发展。